Дело № 2-238/2019

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г., при секретаре судебного заседания Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Центрального АО г. Омска о признании права собственности, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес> площадью 477+/-8 кв.м., а также ? части жилого дома, площадью 39,8 кв.м., где фактически проживают 4 семьи с детьми.

Чтобы улучшить свой квартирный вопрос, с согласия остальных собственников, на находящемся в долевой собственности земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в 2017 году он начал строительство индивидуального жилого дома.

По причине того, что не знал о необходимости заблаговременного получения разрешения на строительство, за получением разрешения на строительство, он обратился, уже начав строительство и оформив необходимую техническую документацию. 

После выполнения межевания земельного участка, составления схемы планировочной организации земельного участка, получения градостроительного плана, он узнал, что имеется несоответствие требованиям к минимальному отступу от красной линии до объекта нового капитального строительства, при этом заступ на красную линию отсутствует. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ он получил постановление Администрации г. Омска об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, исходя из чего получение разрешения на строительство не представляется возможным.

С целью установления соответствия требованиям безопасности для постоянного проживания людей и другим эксплуатационным характеристикам возведенного жилого дома, он обратился в ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» для получения экспертного заключения. 

Согласно заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отвечает требованиям безопасности для постоянного проживания людей (с учетом завершения строительства), соблюдается необходимый минимум помещений, основание и несущие конструкции возведены таким образом, что исключена возможность разрушений и повреждений, ухудшения эксплуатационных свойств конструкций самого дома. По пожарной безопасности к одноквартирным домам высотой до двух этажей, требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются. На период проектирования, строительства дома требования ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности зданий и сооружений» соблюдены. 

Просит признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 4-5)

Истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. (л.д. 172)

Представители истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (л.д. 57-58), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что согласно заключению специалиста, индивидуальный жилой 

<

адрес>, расположенный по 

<

адрес> отвечает требованиям безопасности для постоянного проживания людей (с учетом завершения строительства). Основание и несущие конструкции возведены таким образом, что исключена возможность разрушений и повреждений, ухудшения эксплуатационных свойств конструкций самого дома. По пожарной опасности не предъявляются требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности к одноквартирным домам высотой до двух этажей. На период проектирования, строительства дома требования Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соблюдены. Согласно обзору судебной практики, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм, а также правил, является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку, либо является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости нарушений, к которым относят такие нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Дом соответствует всем нормам и требованиям, он возведен на земельном участке, который находится в собственности истца.

Представитель ответчика Администрации Центрального АО 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. (л.д. 170) Представили письменный отзыв на исковое заявление, а также просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д. 142-143)

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. (л.д. 171)

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие. (л.д. 150)

Представитель третьих лиц ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 109-111), в судебном заседании не возражала на удовлетворении заявленных исковых требований. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №; разрешенное использование: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 7-17)

Вышеуказанные земельный участок и жилой дом принадлежат истцу на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома. (л.д. 73-77)

В целях улучшения жилищно-бытовых условий в 2017 году истцом было начато строительство индивидуального жилого дома, на вышеуказанном земельном участке. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального АО г. Омска направила истцу ответ на заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указав, что по результатам рассмотрения заявления истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 10 гл. 9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории г. Омска», утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (л.д. 55)

Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в связи с несоответствием требованиям технических регламентов в части обеспечения противопожарных разрывов, что нарушает требования ст.ст. 62, 68, 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3, 4.1.3, 5.3.2, 5.3.4, 5.3.5 Свода правил, п. 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 9.11 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 15.1 Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Предоставление разрешения не отвечает совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, в связи с достаточной площадью земельного участка и отсутствием обоснований того, что конфигурация земельного участка, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки. (л.д. 52-54) 

В материалы дела представлено соглашение о предоставлении согласия на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, являющиеся собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, предоставили собственнику ФИО1 согласие на строительство индивидуального жилого дома, площадью 50 кв.м. на находящимся в общей долевой собственности земельном участке, с кадастровым №, местоположением: 

<

адрес>, а также согласие на его последующее оформление в индивидуальную собственность. (л.д. 56)

В силу требований ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260, ч. 1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (ч. 2).

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3).

Из заключения специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отвечает требованиям безопасности для постоянного проживания людей (с учетом завершения строительства) так как: 

- жилой индивидуальный дом является одноквартирным домом, неотъемлемой частью которого соблюдается минимум помещений: жилые комнаты, кухня ванная комната или душевая, уборная, кладовая, помещение для теплового агрегата (СП 55.13330.2010);

- основание и несущие конструкции возведены таким образом, что исключена возможность разрушений и повреждений, ухудшения эксплуатационных свойств конструкций самого дома (СП 70.13330.2012);

- по пожарной опасности не предъявляются требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности к одноквартирным домам высотой до двух этажей (СНиП 21-01-97*);

- на период проектирования, строительства дома требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соблюдены. (л.д. 115-138) 

В материалах дела имеется градостроительный план земельного участка №, утвержденный постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п. (л.д. 63-72) 

В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. 

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2, 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Постановления № 10/22 от 29.04.2010 г. отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истец обращался в Администрацию Центрального АО г. Омска за выдачей разрешения на строительство, однако ему было отказано. 

Таким образом, истец принимал меры по легализации самовольной постройки. 

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:2234 с видом разрешенного использования «Для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж1-1384. Согласно установленному градостроительному регламенту, в данной территориальной зоне разрешено строительство индивидуальных жилых домов не более 3 этажей. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Пересечений границ земельного участка с кадастровым №, с земельными участками смежных землепользователей, землями общего пользования и красными линиями не имеется. 

Здание не выходит за границы сложившегося землепользования земельного участка с кадастровым №. Главный фасад дома выходящий на 

<

адрес> не пересекает красную линию местоположение которой определено с использованием градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 173-176)

Принимая во внимание изложенное выше, представленные доказательства, что заключением специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» установлено соответствие жилого дома действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам, пригодность дома для постоянного проживания; вид разрешенного использования земельного участка - для размещения домов индивидуальной жилой застройки; а также отсутствие возражений у сособственников спорного земельного участка относительно удовлетворения исковых требований, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации Центрального АО г. Омска о признании права собственности удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Г.Г. Щеглаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ