Дело № 2-287(2019г.) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2019 года с. Кондоль 

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б., 

при секретаре Багреевой Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в администрации Саловского сельсовета Кондольского района Пензенской области, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области. В обоснование исковых требований сослалась на то, что с (Дата). она работала главным бухгалтером Саловского сельсовета Кондольского района Пензенской области. Исполняла круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, применяя профессиональные знания и навыки, за денежное вознаграждение выплачиваемое за счет средств бюджета Саловского сельсовета. С (Дата) переведена на должность специалиста администрации первой категории главного бухгалтера Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области. После увольнения из администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в связи с выходом на пенсию 14 ноября 2018 года обратиласть в Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о назначении ей пенсии за выслугу лет. В назначении пенсии ей было отказано письмом Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 8 от 09.01.2019 года. Просила признать продолжительность её стажа дающим право на получение пенсии за выслугу лет и включить в стаж муниципальной службы период работы главным бухгалтером Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области с (Дата) 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным и отменить отказ Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 8 от 09.01.2019 года во включении в её стаж муниципальной службы периода работы: (Дата). - главный бухгалтер Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в её стаж муниципальной службы период работы: (Дата). - главный бухгалтер Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области. Дополнительно пояснила, что не включение в стаж её муниципальной службы вышеуказанного периода работы в Саловском сельском совете нарушает её права и ставит её в худшее положение по сравнению с муниципальными служащими администрации сельсоветов Пензенского района Пензенской области, которые уйдут на пенсию в будущем. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области действующая по доверенности ФИО2 вынесение решения оставила на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области - глава администрации ФИО3 вынесение решения оставила на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.В соответствии с частями 1, 3 статьи 21 Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действовавшего в период спорных правоотношений) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25 - ФЗ "О муниципальной службе в РФ" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25 - ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного ФЗ, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

В соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.01.2007 года №1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 20 февраля 2008 года N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" (в ред. Закона Пензенской обл. от 05.10.2012 N 2286-ЗПО).

Абзацем 1 части 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области. 

Перечнем периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, утвержденным Законом Пензенской области от 20 февраля 2008 г. N 1452-ЗПО (в ред. Закона Пензенской обл. от 06.06.2012 N 2244-ЗПО) установлено, что в стаж муниципальной службы включаются (пункт 15 подпункты «з» и «к») периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); к) в органах местного самоуправления, а также (пункт 18 подпункт «б») периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах. 

Статья 3 названного Закона признала утратившим силу Закон Пензенской области от 09 марта 2005г. №754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет».

В соответствии с п.3 ст. 1 Закона Пензенской области от 09 марта 2005г. №754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет» к таким периодам относится в том числе, работа (служба) с 01 января 1992 года до введения в действие перечня муниципальных должностей категории «А» и Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области, утвержденных Законом Пензенской области от 20 июля 1998 года №87-ЗПО в том числе - в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах; на должностях в органах местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» Муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам:

высшие муниципальные должности;

главные муниципальные должности;

ведущие муниципальные должности;

старшие муниципальные должности;

младшие муниципальные должности.

К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

Согласно п.2.1. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 19.07.2012г. № 157-44/1 «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области», пенсия за выслугу лет муниципального служащего администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области» (далее пенсия за выслугу лет) - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с настоящим Положением, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной Положением выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). 

Из п. 3.1. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 19.07.2012г. № 157-44/1 «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области», пенсия за выслугу лет муниципального служащего администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области», следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, замещавшие на 19.02.1997г. (на день вступления в силу ЗПО от 30.01.1997г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области») и позднее муниипальные должности и должности муниципальной службы Покрово-Березовского сельсовета. 

Согласно п. 5.1. указанного Положения (с учетом изменений внесенных решением КМС Покрово-Березовского сельсовета от 05.09.2016 №179-45/2) лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии со п.3.1. настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №3 к настоящему Положению, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в 2018 году - необходимый стаж 16 лет). 

В соответствии с разделом 7 указанного Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы». 

Решением Комитета местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета от 01.06.2011г. №30-8/1 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного сельского поселения Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области» Администрация вновь образованного муниципального образования Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в соответствии со своей компетенцией является правопреемником администрации Малосаловского сельсовета Пензенского района Пензенской области. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.11.2018 года обратилась в УСЗН администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, с включением в её стаж муниципальной службы, в том числе периода работы с (Дата). главным бухгалтером Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области. 

Соглашением о передаче части полномочий администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области по пенсионному обеспечению за выслугу лет муниципальных служащих Покрово-Березовского сельсовета администрации Пензенского района Пензенской области от 11.12.2013г. № 276-83/1 утвержденным решением Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 06.12.2013г. №587-57/2 полномочия по рассмотрению заявлений, назначению, исчислению и выплате пенсий за выслугу лет переданы администрации района. 

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области №8 от 09.01.2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), без включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области с (Дата) 

Как следует из статьи 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с (Дата). она работала главным бухгалтером в Саловском сельском совете Кондольского района Пензенской области. 

На основании распоряжения №2-1 от 10.01.2006 года главный бухгалтер ФИО1 переведена в муниципальные служащие специалистом 1 категории – главным бухгалтером, с (Дата) 

Период работы ФИО1 с (Дата). в должности специалиста 1 категории - главного бухгалтера включен ФИО1 в стаж муниципальной службы.

Распоряжением главы местного самоуправления Саловского сельсовета №1 от 16.01.2001г. «Об установлении надбавок к должностным окладам работникам администрации» главному бухгалтеру ФИО1 была установлена надбавка к должностному окладу за стаж работы муниципальной службы в размере 20 процентов (л.д. 69).

Распоряжением главы местного самоуправления Саловского сельсовета №1-а от 06.01.2003г. «Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы» главному бухгалтеру ФИО1 была установлена надбавка к должностному окладу за стаж работы муниципальной службы в размере 30 процентов (л.д. 68).

Распоряжением главы местного самоуправления Саловского сельсовета №1-а от 09.01.2004г. «Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы» главному бухгалтеру ФИО1 была установлена надбавка к должностному окладу за стаж работы муниципальной службы в размере 30 процентов (л.д. 67).

Распоряжением главы местного самоуправления Саловского сельсовета №2 от 10.01.2005г. «Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы» главному бухгалтеру ФИО1 была установлена надбавка к должностному окладу за стаж работы муниципальной службы в размере 30 процентов (л.д. 66).

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа для выплаты надбавок за выслугу лет муниципальным служащим в администрации Саловского сельсовета №1 от 08.01.2002г. главному бухгалтеру ФИО1 был установлен стаж 20 лет (л.д. 76).

Таким образом, исходя из действовавшего в тот период Закона Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области» по состоянию на январь 2002 года стаж муниципальной службы ФИО1 составлял 20 лет и в течение всего периода работы такой стаж истицы никем не оспаривался.

Из материалов дела следует, что должность главного бухгалтера занимаемая ФИО1 финансировалась за счет средств бюджета Саловской сельской администрации, после перевода со ставки главного бухгалтера на ставку специалиста 1 категории – главного бухгалтера, с (Дата) её трудовые функции остались прежними. Должностные обязанности, не изменились. Денежное содержание складывалось из тех же выплат, что и ранее, предусмотренных для муниципального служащего.

ФИО1 была принята на должность главного бухгалтера главой местной администрации Саловского сельского Совета, подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения, выполняла функции главного бухгалтера, в том числе вела бухгалтерский учет сельсовета, что не оспаривается представителем ответчика. Следовательно, ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

ФИО1 (Дата) года рождения уволена с работы (Дата) года в связи с выходом на пенсию. 

В связи с изложенным, отказ ответчика УСЗН администрации Пензенского района Пензенской области во включении ФИО1 в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера администрации Саловского сельсовета с (Дата). для назначения надбавки к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Саловского сельсовета, ущемляет законные права и интересы истца, и ставит её в неравное положение с другими муниципальными служащими, принятыми на должности муниципальной службы в настоящее время. 

Таким образом, исходя из анализа правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению и считает необходимым включить в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 в должности главного бухгалтера администрации Саловского сельсовета Кондольского района Пензенской области с (Дата) 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в администрации Саловского сельсовета Кондольского района Пензенской области, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 8 от 09 января 2019 года в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), в части не включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области с (Дата).. 

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности главного бухгалтера администрации Саловского сельского совета Кондольского района Пензенской области с (Дата).. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий