Дело № 3а-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 7 февраля 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М., представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика Чайковской городской Думы ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5 об оспаривании в части Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, утверждённого решением Чайковской городской Думы от 8 октября 2018 г. № 39 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского»,

у с т а н о в и л:

решением Чайковской городской Думы от 8 октября 2018 г. № 39 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского» (далее также – Решение № 39) утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского (далее также – Положение о конкурсе, Положение).

Решение № 39 опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации – муниципальной газете «Огни Камы» 9 октября 2018 г. № 195 (10450), размещено на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района.

Согласно пункту 1 Положения о конкурсе, данное Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ), Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» (далее – Закон Пермского края № 401-ПК) и определяет порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского. 

Целью проведения конкурса является отбор и представление на рассмотрение Чайковской городской Думой наиболее подготовленных лиц для избрания на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского (пункт 1.2).

В силу пункта 2.1 Положения в конкурсе вправе принимать участие лицо, достигшее на день проведения конкурса возраста, установленного действующим избирательным законодательством.

Пунктом 4.3 Положения о конкурсе установлен перечень документов, которые кандидат на должность главы обязан представить в конкурсную комиссию, а также предусмотрена процедура представления этих документов в комиссию.

Так, кандидат обязан представить в конкурсную комиссию, в том числе: 

личное заявление на участие в конкурсе и согласие на проверку конкурсной комиссией представленных сведений и документов и получение информации от третьих лиц в рамках проверочных мероприятий по форме, согласно приложению 1 к данному Положению (подпункт 1); 

анкету по форме, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р (подпункт 3); 

документы об образовании (подпункт 6); 

свидетельство о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (подпункт 7);

документы воинского учёта – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу (подпункт 8);

сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения о своём имуществе, имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе, по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 (подпункт 9); 

программу развития Чайковского городского округа (далее – Программа) в произвольной форме объёмом до 15 страниц машинописного текста (подпункт 10); 

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (подпункт 11).

По инициативе кандидата могут быть представлены документы о дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации, переподготовке, о присвоении учёной степени, учёного звания, характеристики, рекомендации и др.

Документы для участия в конкурсе представляются в конкурсную комиссию кандидатом лично либо его представителем по нотариальной удостоверенной доверенности.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения основанием для отказа в допуске кандидата к участию в конкурсе является:

- несвоевременное или неполное представление необходимых для участия в конкурсе документов;

- недостоверность или неполнота представленных сведений;

- несоответствие кандидата требованиям, предусмотренным разделом 2 данного Положения.

По результатам проверки сведения о кандидате, представляемых в соответствии с подпунктом 9 пункта 4.3 данного Положения, при выявлении факта расхождения представленных сведений результатам проверки, соответствующая конкурсная комиссия не позднее чем за три рабочих дня до дня заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о допуске или отказе в допуске кандидата к конкурсу, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один рабочий день до дня заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о допуске или отказе в допуске кандидата к конкурсу, кандидат вправе представить письменные пояснения и соответствующие документы, в целях подтверждения данных в представленных сведениях.

Согласно пункту 4.6 Положения о конкурсе информация о допуске или об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе сообщается кандидату в письменной форме секретарём конкурсной комиссии не позднее трёх рабочих дней после дня принятия конкурсной комиссией указанного решения.

В протоколе конкурсной комиссии и информации, направляемой кандидатам, об отказе в допуске кандидата к конкурсу, обязательно указываются причины отказа.

Из пункта 5.1 Положения о конкурсе следует, что для оценки профессиональных и личностных качеств кандидата на должность главы проводится конкурс.

Конкурс проводится конкурсной комиссией в форме конкурса – испытания. Конкурс проводится при личном участии кандидата в форме изложения Программы, а также индивидуального собеседования.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что критериями оценки кандидата на должность главы является определяемое на основе Программы кандидата видение перспектив развития Чайковского городского округа, понимание проблем хозяйства и путей их решения, а также личные профессиональные качества кандидата:

- наличие высшего образования;

- наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа работы по специальности (в том числе наличие стажа работы на руководящей должности);

- знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пермского края, законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов;

- навыки работы с персональным компьютером и другой организационной техникой.

Предпочтительными для кандидата на должность главы является: наличие высшего образования, наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырёх лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет (в том числе наличие стажа работы на руководящей должности не менее трёх лет). 

Под руководящей должностью понимается должность руководителя, заместителя руководителя органа государственной власти или государственного органа, органа местного самоуправления или муниципального органа, организации, а также должность руководителя (заместителя) их структурного подразделения.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения конкурс проводится на заседании конкурсной комиссии. Изложение кандидатом тезисов Программы не может превышать 15 минут. После заслушивания кандидата с ним проводится индивидуальной собеседование.

Согласно пункту 5.4 Положения о конкурсе конкурсная комиссия в отсутствие кандидатов и иных лиц принимает открытым голосованием решение о представлении двух кандидатур из числа заслушанных кандидатов, получивших по результатам голосования большинство голосов от присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии, на рассмотрение Чайковской городской Думой. Решение фиксируется в протоколе.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

В случае, если один кандидат набрал абсолютное большинство голосов, а два и более кандидата набрали равное количество голосов от большинства присутствующих, то по кандидатам, набравшим равное количество голосов проводится рейтинговое голосование.

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных голосований по каждому из кандидатов.

По кандидату, набравшему абсолютное большинство голосов от числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии, принимается фиксируемое в протоколе решение о представлении кандидатуры на рассмотрение Чайковской городской Думой.

По кандидату, набравшему по итогам рейтингового голосования наибольшее количество голосов, принимается фиксируемое в протоколе решение о представлении его кандидатуры на рассмотрение Чайковской городской Думой.

При этом, для принятия решения по поставленному на рейтинговое голосование кандидату необходимо большинство голосов от присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.

Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии.

Административный истец ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения требований от 11 января 2019 г.), в котором просит признать не действующим с момента принятия Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, утверждённого решением Чайковской городской Думы от 8 октября 2018 г. № 39, в части:

- пункта 2.1 как не соответствующего законодательству Российской Федерации ввиду наличия коррупциогенного фактора: юридико-лингвистической неопределённости;

- пункта 4.5 как не соответствующего норме абзаца второго части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, незаконного расширяющего основания для отказа в регистрации кандидату, который не исполнил требования подпунктов с 6 по 11 пункта 4.3 Положения в их взаимосвязи с пунктом 4.5;

- пункта 4.6 как неправомерно применяющего понятие «отказ в допуске» кандидата к участию в конкурсе вместо «отказа в регистрации», принятого в статье 36 Федерального закона № 131-ФЗ;

- пункта 5.4 как не соответствующего абзацу девятому части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и наличии коррупциогенного фактора – нормативной коллизии;

- пунктов с 5.2 по 5.4 как противоречащих части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ ввиду отказа от проведения конкурса и подменой его нелегитимной процедурой голосования.

Протокольным определением суда от 29 января 2019 г. удовлетворено ходатайство ФИО5 о вступлении в административное дело в качестве соистца и ходатайство ФИО2 о вступлении в административное дело в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенностей, на удовлетворении административного иска настаивал, подтвердив доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных пояснениях от 7 февраля 2019 г.

Административный истец ФИО1 участие в судебном заседании не принимал, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивал.

Истец ФИО5 участие в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил письменные пояснения по административному делу.

Представитель административного ответчика Чайковской городской Думы ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных отзывах от 18 декабря 2018 г. и от 24 января 2019 г.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 1 части 2 данной статьи глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Из положений статьи 3 Закона Пермского края № 401-ПК следует, что глава муниципального образования Пермского края, имеющего статус муниципального района, городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 1); порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 4).

В силу положений части 2 статьи 5 Закона Пермского края от 26 марта 2018 г. № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» глава города Чайковского – глава администрации города Чайковского избирается Чайковской городской Думой в соответствии с Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края». 

Чайковская городская Дума первого созыва состоит из 25 депутатов (часть 3 статьи 5 Закона Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ») и является постоянно действующим представительным органом Чайковского городского округа (пункт 1.1 Положения о Чайковской городской Думе, утверждённого решением Чайковской городской Думы от 21 сентября 2018 г. № 15). 

Пунктом 2.2.5 Положения о Чайковской городской Думы предусмотрено, что к полномочиям данного представительного органа муниципального образования относится определение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского. 

Решением Чайковской городской Думы от 21 сентября 2018 г. № 16 утверждён Регламент Чайковской городской Думы, которым определены порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Чайковской городской Думы, порядок голосования и другие вопросы организации деятельности Чайковской городской Думы.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, на основании распоряжения председателя Чайковской городской Думы от 3 октября 2018 г. № 1 «О созыве внеочередного заседания Чайковской городской Думы», в соответствии с утверждённым проектом повестки внеочередного заседания, 8 октября 2018 г. состоялось внеочередное заседание Чайковской городской Думы, в котором приняло участие 24 депутата. Заседание Чайковской городской Думы, на котором было утверждено Решение № 39, являлось правомочным, было созвано и проведено в полном соответствии с приведёнными выше Положением о Чайковской городской Думе и Регламентом Чайковской городской Думы. За принятие Решения № 39 проголосовало 24 депутата представительного органа.

Таким образом, решение об утверждении Положения о конкурсе принято Чайковской городской Думой 8 октября 2018 г. в пределах имеющихся у представительного органа муниципального образования полномочий.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ также предусмотрено, что порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Оспаривая пункт 2.1 Положения о конкурсе, административные истцы ссылаются на наличие коррупциогенного фактора виду юридико-лингвистической неопределённости.

Суд считает, что приведённые выше доводы административных истцов являются ошибочными ввиду следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, приведены в пункте 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, содержатся в пункте 4 Методики.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. 

Понятие выборного должностного лица приведено в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно данной норме выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом Пермского края от 13 марта 2008 г. № 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 208-ПК установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, вправе быть избранным должностным лицом (часть 2 статьи 4).

Таким образом, на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 года, что свидетельствует от отсутствия коррупциогенных факторов в пункте 2.1 Положения о конкурсе.

Административные истцы считают, что подпункты 6 – 11 пункта 4.3 Положения о конкурсе в их взаимосвязи с пунктом 4.5 Положения незаконно расширяют основания для отказа лицу, изъявившему желание участвовать в качестве претендента на должность главы муниципального образования, быть допущенным к участию в конкурсе, так как это противоречит части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и пунктам 3, 7 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ.

Приведённые доводы суд также признаёт ошибочными и соглашается с позицией Чайковской городской Думы о соответствии пункта 4.5 во взаимосвязи с подпунктами 6 – 11 пункта 4.3 Положения о конкурсе требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Как было указано выше, пунктом 4.5 Положения о конкурсе установлены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе. К таковым относятся, в том числе несвоевременное или неполное представление необходимых для участия в конкурсе документов, недостоверность или неполнота представленных сведений, а также несоответствие кандидата требованиям раздела 2 Положения.

Разделом 2 Положения помимо условия о достижении кандидатом на день проведения конкурса возраста, установленного действующим избирательным законодательством, предусмотрено, что кандидат на должность главы может быть зарегистрирован, если он на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (пункт 2.2 Положения о конкурсе), что соответствует требованиям части 2.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Также пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что кандидатами не могут являться члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского, что не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Действительно, ограничения пассивного избирательного права предусмотрены статьёй 4 Федерального закона № 67-ФЗ. Наличие таких ограничений безусловно является основанием для отказа кандидата на должность главы в допуске к участию в конкурсе.

Однако суд считает, что приведённые в пункте 4.3 Положения о конкурсе документы, которые кандидату на должность главы должен представить в конкурсную комиссию, являются необходимыми для решения вопроса о допуске к участию в конкурсе. В частности, к таким документам относятся личное заявление, анкета, документ об образовании и другие документы.

Обязанность представления кандидатами сведений о доходах и имуществе (подпункт 9 пункта 4.3 Порядка) обусловлено положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

Справка о наличии либо отсутствии судимости (подпункт 11 пункта 4.3 Положения) необходима для установления решения вопроса о том, имеются ли у кандидата на должность ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, что соответствует требованиям части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом ссылку административных истцов на Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утверждённый приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121, суд не может принять во внимание, так как Положение о конкурсе в части необходимости представления справки о наличии либо отсутствии судимости не противоречит части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Утверждения административных истцов о наличии коррупциогенных факторов в подпункте 10 пункта 4.3 Положения о конкурсе, по мотиву неопределённости этой нормы, суд считает ошибочными, так как представление программы развития Чайковского городского округа в произвольной форме объёмом до 15 страниц машинописного текста является необходимым условием конкурса, учитывая содержание пунктов 5.2, 5.3 и 5.4 Положения о конкурсе.

Таким образом, представление в конкурсную комиссию перечисленных в пункте 4.3 Положения о службе документов не может повлечь признание данной нормы недействующей, так как оспариваемая норма не содержит коррупциогенных факторов и фактически является одним из условий конкурса.

Доводы административных истцов о том, что пунктом 4.5 Положения о конкурсе не предусмотрено право кандидата на должность главы представить уточняющие письменные пояснения и соответствующие документы в случае выявления факта расхождения представленных сведений, предусмотренных подпунктом 9 пункта 4.3 Положения, являются ошибочным, так как они опровергаются текстом абзаца пятого пункта 4.5 Положения о конкурсе.

Ссылка административных истцов на неправомерное применение административным ответчиком в пунктах 4.5 и 4.6 Положения о конкурсе понятия «отказ в допуске» кандидата к участию в конкурсе вместо «отказа в регистрации» является ошибочной, так как приведённые понятия являются тождественными и это не свидетельствует о юридико-лингвистической неопределённости оспариваемых пунктов Положения.

Утверждения административных истцов о том, что пункт 5.2 Положения о конкурсе, формально обозначая критерии оценки кандидата, не содержит указания о том, как и в какой форме должны быть представлены результаты такой оценки каждым из членов конкурсной комиссии, каким образом результаты оценки каждого кандидата обрабатываются с целью получения итогового результата в виде рейтинга, не влекут признание Положения в данной части недействующим. Как следует из пункта 5.2 Положения о конкурсе, критериями оценки кандидата на должность главы является определяемое на основе Программы кандидата видение перспектив развития Чайковского городского округа, понимание проблем хозяйства и путей их решения, а также личные профессиональные качества кандидатов.

Кроме того, при оценке кандидатов на должность главы члены конкурсной комиссии учитывают и требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными в соответствии с пунктом 5.2 Положения.

Учитывая изложенное, суд признаёт несостоятельными доводы административных истцов о том, что закреплённые в пунктах 5.2, 5.3 и 5.4 Положения о конкурсе правовые нормы фактически указывают на отказ от конкурсных процедур и закрепление административного порядка предоставления права, поскольку они не основаны на анализе поименованных пунктов Положения как в их совокупности, так и во взаимосвязи с остальными нормами Положения.

Суд соглашается с доводами административного ответчика в данной части о том, что конкурсный порядок замещения должности главы муниципального образования связан с необходимостью выявления и объективной оценки профессиональных качеств, значимых для осуществления возложенных на него полномочий, в том числе на основе выяснения и сопоставления позиций претендентов на эту должность по предполагаемым решениям актуальных вопросов жизни и деятельности местного сообщества.

Поскольку абзац девятый части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов, доводы административных истцов о несоответствии пункта 5.4 Положения о конкурсе в части принятия конкурсной комиссией решения о предоставлении двух кандидатур из числа заслушанных кандидатов, на рассмотрение Чайковской городской Думой, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.

Предусмотренное пунктом 5.4 Положения о конкурсе право решающего голоса председателя конкурсной комиссии в случае равенства голосов кандидатов, не свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора и связано с неверным толкованием стороной административного истца положений действующего законодательства. В силу прямого указания части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования является прерогативой представительного органа муниципального образования.

Сама процедура голосования, изложенная в пункте 5.4 Положения о конкурсе, не содержит внутренних противоречий и полностью регламентирует действия конкурсной комиссии по порядку принятия решений в отношении кандидатов, в том числе путём рейтингового голосования.

Таким образом, оспариваемые административными истцами пункты Положения о конкурсе не нарушает права ФИО1 и ФИО5 и их законные интересы, так как не лишает их гарантированного Конституцией Российской Федерации права быть избранными на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского.

Из анализа представленных стороной административного истца пояснений (включая письменные) следует, что сами административные истцы не согласны с итогами проведённого конкурса по выбору главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, который состоялся 26 и 27 ноября 2018 г., в том числе по порядку фактического применения норм Положения о конкурсе непосредственно конкурсной комиссией. Вместе с тем, указанные обстоятельства выходят за предмет рассмотрения по настоящему административному делу. Административные истцы не лишены права обратиться в компетентный суд (с учётом положения о родовой подсудности) с соответствующими исковыми требованиями. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что пункты 2.1, 4.5, 4.6, 5.2, 5.3, 5.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, принятого решением Чайковской городской Думы от 8 октября 2018 г. № 39, соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административным истцам ФИО1 и ФИО5 в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО5 о признании не действующими пунктов 2.1, 4.5, 4.6, 5.2, 5.3, 5.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского, утверждённого решением Чайковской городской Думы от 8 октября 2018 г. № 39 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Чайковского – главы администрации города Чайковского», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 13 февраля 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья – подпись