Дело № 12-287/2021

25RS0002-01-2020-006454-52

РЕШЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Владивосток Приморского края 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Соколова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шубина М.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО4 от 02.09.2020 № 03П-40-0122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО4 от 02.09.2020 № 03П-40-0122 начальник производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ ВПЭС ФИО1 В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Защитник ФИО5 с постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что в постановлении не указано в чем именно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО2 В.П., какие конкретно требования Правил № 115 он нарушил. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО6 поддержал жалобу по доводам и основаниям в ней изложенным.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки

К таким правилам относятся Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года.

Как следует из материалов дела:

-16.12.2019 с 15 час. 20 мин. до 13 час. 00 мин. 17.12.2019 была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 1я Морская, 10,10а в связи с порывом трассы горячего водоснабжения в основном металле трубопровода на участке в районе ул. 1я Морская,10а находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода в подвале жилого дома №10 по ул. 1я Морская. Время отключения составило 21 час 40 минут;

-11.02.2020 с 12 час. 40мин. до 21 час. 19 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по ул. Садовая, 12в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. Садовая,12 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 8 час 30 минут;

- 03.02.2020 с 10 час. 30 мин. до 15 час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Хабаровской, 2,2а,4,4а,46,66,8 в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. Хабаровская, 6 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 5 час 10 минут;

- 03.02.2020 с 10 час. 30 мин. до 17 час. 50 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по проспекту Красного Знамени, 45,47,51, Партизанский проспект, 36,40,42 в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе проспекта Красного Знамени, 37 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 7 часов 10 минут;

- 05.02.2020 с 19 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Бестужева, 35,35а в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. Бестужева, 35 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 1 час;

- 13.03.2020 с 9 час. 15 мин. до 11 час. 20 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Северо-Суйфунской, 26а, Океанскому проспекту, 66-72а, и горячего водоснабжения по многоквартирных жилых домов по Океанскому проспекту, 66-72а в связи с неотложными работами по обслуживанию запорной арматуры на участке тепловой сети, проходящей по техническому подвалу жилого дома ул. Океанскому проспекту, 70 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС»;

- 26.02.2020 с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Садовой, 12, ул. Хабаровской,27а в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. Садовая, 12 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода;

- 13.04.2020 с 09 час. 45мин. до 15 час. 20 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения жилых домов по ул. Адмирала ФИО3, 10/1, 10/2,10/3 в связи с порывом теплотрассы горячего водоснабжения из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. ФИО7, 64 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы горячего водоснабжения с последующей заменой дефектного участка трубопровода;

- 21.04.2020 с 14 час. 00 мин. до 15 час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по ул. ФИО7, 64 в связи с порывом теплотрассы из- за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. Адмирала ФИО3, 10 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 1 час 40 минут;

- 29.04.2020 с 10 час. 20мин. до 03 час. 50 мин. 30.04.2020 была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 1я Морская, 6/25,8,8а,10,10а,16в,16а в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. 1я Морская, 8 находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 17 часов;

- 28.04.2020 с 11 час. 00 мин. до 22час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. ФИО7, 20а в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе ул. ФИО7,20а находящейся в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС». Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по вскрытию теплотрассы с последующей заменой дефектного участка трубопровода. Время отключения составило 17 часов;

- 14.05.2020 с 09 час. 35мин. до 13 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Верхнепортовой, 9,9а в связи с ремонтными работами на ранее вскрытом участке теплотрассы в районе ул. Верхнепортовая,11. МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене участка трубопровода тепловой сети. Время отключения составило 3 часа 25 минут.

По данным фактам 10.01.2020, 28.02.2020, 21.02.2020, 26.03.2020, 13.03.2020, 30.04.2020, 08.05.2020, 15.05.2020, 29.05.2020 прокурором Фрунзенского района г.Владивостока возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица МУПВ «ВПЭС» ФИО2 В.П.

Определением от 02.09.2020 указанные дела объединены в одно производство.

02.09.2020 постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО4 № 03П-40-0122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник Центрального района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО2 В.П. привлечен к административной ответственности. В постановлении указано, что им нарушены п.п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8, 2.1.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003.

По мнению должностного лица административного органа перечисленные обстоятельства вызваны ненадлежащим техническим состоянием централизованных систем водоснабжения, отопления и неисполнением обязанностей по эксплуатации и своевременному обследованию и проведению текущего капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения. Нарушение правил технической эксплуатации со стороны МУПВ «ВПЭС» свидетельствуют о ненадлежащем пользовании муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения администрацией города Владивостока в целях обеспечения потребностей населения в получении надлежащего качества бесперебойных услуг в сфере теплоснабжения, и привело к отсутствию горячего водоснабжения и отопления в жилых домах, что в свою очередь указывает о нарушении требований ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18, п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которым муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых законом, обязано его использовать по назначению и обеспечить сохранность имущества.

С состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем вина должностного лица в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей судьей по настоящему делу не установлена. 

Судья соглашается с позицией защиты о том, что приведенные в в обжалуемом постановлении нормы Правил № 115 носят общий характер, в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение ФИО2 В.П. как должностным лицом МУПВ «ВПЭС» каких-либо конкретных должностных обязанностей.

Само по себе наличие порывов теплотрассы на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» коммунальных системах не свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии таких объектов, несоблюдении требований Правил № 115, неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО2 В.П. служебных обязанностей.

Защита обоснованно утверждает, что ни административным органом, ни прокурором, не приведены доказательства того, что порывы теплотрассы возникли вследствие ненадлежащего технического состояния тепловых сетей, не исполнения обязанностей по эксплуатации и своевременному обследованию и проведению текущего и капитального ремонта сетей инженерно-технического присоединения.

Не установление вины лица, привлеченного к административной ответственности, является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

жалобу защитника ФИО5 удовлетворить.

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО4 от 02.09.2020 № 03П-40-0122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного подразделения «Центральное» (Фрунзенское) производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.В.Соколова