Дело № 2-76/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Курданова В.О., 

при секретаре Махмадиевой З.Р.

с участием старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Заплутахина Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах Усть-Большерецкого района к администрации Усть-Большерецкого муниципального района, ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края обратился в суд с иском в защиту интересов Усть-Большерецкого района к администрации Усть-Большерецкого муниципального района, ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Усть-Большерецкого района выявлены нарушения земельного законодательства РФ. Так ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Между администрацией Усть-Большерецкого муниципального района и ФИО1 лицом из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на основании постановления администрации Усть-Большерецкого района от 19 ноября 2015 года № 490 заключен договор безвозмездного пользования от 19 ноября 2015 года № 1 земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В ответе на запрос суда дополнил, что материальным истцом является публично-правовое образование, одновременно указано, что договором нарушаются права потенциальных арендаторов и иных пользователей земельным участком, круг которых не является статичным. О нарушении договором пользования законодательства прокуратуре стало известно 25 июля 2016 года, в этот день на постановление был принесён протест. В связи с тем, что органом местного самоуправления незаконно предоставлен участок в безвозмездное пользование, просил суд признать договор безвозмездного пользования земельным участка от 19 ноября 2015 года № 1 заключенный между администрацией Усть-Большерецкого муниципального района и ФИО1 недействительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Заплутахин Д.В. заявленные требования о признании договора пользования земельным участком недействительным в силу его ничтожности поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил, что с данными требованиями прокуратура выступает в интересах публично-правового образования и неопределённого круга лиц, так как круг потенциальных арендаторов не является статичным.

Ответчики администрация Усть-Большерецкого муниципального района, ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО1 в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил, администрация Усть-Большерецкого муниципального района представителя не направила, заявлений, ходатайств от отложении рассмотрения дела не представила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации). 

В силу положений части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законом на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из положений пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ (здесь и далее нормы ГК РФ приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из анализа приведённых норм, следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Таким образом, сделка с земельными участками, как затрагивающая публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и муниципального образования, может быть признана ничтожной по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Категории земель приведены в ст. 7 ЗК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Как приводилось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования. Анализ положений ст. 45 ГПК РФ, согласно которым прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований, а также статей 167, 168 ГК РФ, применительно к которым под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, позволяет сделать вывод о том, что основанием для обращения прокурора в суд могут служить факты нарушений не только публичных интересов, но и публичной собственности. Учитывая, что в настоящем деле прокурор выступает в интересах муниципального района в защиту публичной собственности, публичного интереса, в том числе неопределенного круга лиц, следует признать, что он обратился в суд в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 19 ноября 2015 года № 490 ФИО1 предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение участка: Камчатский край, Усть-Большерецкий район. Разрешённое использование: земельные участки для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ без предоставления рыболовного участка. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

11 ноября 2015 года ФИО1 было направлено заявление о предоставлении земельного участка, 19 ноября 2015 года между администрацией Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 предметом, которого является вышеуказанный участок. Срок действия договора установлен 10 лет с 19 ноября 2015 года по 18 ноября 2025 года.

Согласно п. 3.1 договора участок считается переданным с момента подписания сторонами передаточного акта. Согласно акту приёма-передачи земельный участок передан 19 ноября 2015 года, акт подписан сторонами. 

Постановлением администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края от 26 августа 2016 года № 387, после принесения 25 июля 2016 года протеста прокуратуры района постановление администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 19 ноября 2015 года № 490 «О предоставлении в безвозмездное пользование» признано утратившим силу. 

В ходе рассмотрения дела исходя из анализа действующих на момент возникновения правоотношений норм права, судом установлено, что законодательство РФ не позволяет заключать договор безвозмездного пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения с физическим лицом, коим является ФИО1, передача спорного земельного участка в безвозмездное пользование физическому лицу нарушает публичный интерес, а также права и законные интересы неопределенного круга землепользователей, что в свою очередь влечёт за собой недействительность такого договора в силу его ничтожности.

Доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела договор безвозмездного пользования земельного участка № 1 от 19 ноября 2015 года сторонами расторгнут, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор заключён в нарушение требований законодательства, посягнул на права и законные интересы неопределённого круга лиц, суд признает исковые требования заместителя прокурора Усть-Большерецкого района о признании договора недействительным в силу его ничтожности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также с ответчика ФИО1 как от неосвобождённого от уплаты государственной пошлины, в порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от которой был освобожден истец, в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района в размере 150 рублей, то есть ? от суммы, подлежащей к уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах Усть-Большерецкого района к администрации Усть-Большерецкого муниципального района, ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным - удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования земельным участком от 19 ноября 2015 года № 1, заключенный между администрацией Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района государственную пошлину в размере 150 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Председательствующий 

судья В.О. Курданов