Дело №2-1210/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.** 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Емельяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №4 УФСИН России по Псковской области о признании решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным, признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на соответствующий учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №4 УФСИН России по Псковской области о признании решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным, признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на соответствующий учет.

В обоснование заявленных требований указано, что **.**.1997 года ФИО1 составом семьи из трех человек (он, супруга К.И.. и дочь П.С..) был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Со дня постановки его на учет жилищно-бытовая комиссия ИК №4 УФСИН России по Псковской области неоднократно проводила экспертизу его учетного дела, и оснований для снятия его с учета нуждающихся выявлено не было.

**.**.2016 года ФИО1 на имя начальника УФСИН России по Псковской области был подан рапорт о постановке его с учетом члена семьи К.И.. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №5 от **.**.2016 года ФИО1 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии исправительной колонии №4 УФСИН России по Псковской области от **.**.2016 года, в соответствии с протоколом заседания комиссии от **.**.2016 года №3, ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Истец считает указанные выше решения незаконными, нарушающими его право на обеспечение жильём. 

Так, основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужил факт неправомерной постановки на учет нуждвающихся до 01.03.2005 года. При этом снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было обусловлено тем, что при постановке на очередь жилищная комиссия исходила из учета жилой площади, однако необходимо было рассматривать из учета общей площади занимаемого жилого помещения.

Истец указывает, что его семья составе семьи из трех человек до апреля 2001 года проживала в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО1 по адресу: П. область, сельское поселение «С.», деревня П., общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. 

В апреле 2001 года в связи с непригодностью жилого дома для проживания, семье истца на условиях социального найма была предоставлена квартира общей площадью ** кв.м. по адресу: П. область, 

<

...> д. **, кв**, в которой К-вы проживают до настоящего времени. Иного жилья в собственности либо на условиях социального найма ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Распоряжением Администрации Псковского района №802-р от **.**.2013 года жилое помещение по адресу: П. область, сельское поселение «С.», деревня П. признано непригодным для проживания. В связи с изданием данного распоряжения с ФИО1 заключен договор социального найма №** от **.**.2013 года на жилое помещение по адресу: П. область, 

<

...> д. **, кв. **.

Истец считает, что на момент обращения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на каждого члена его семьи приходилось менее 15 кв.м., в связи с чем оснований для отказа в постановке его на соответствующий учет не имелось.

С учетом неоднократного уточнения требований, истец окончательно просил суд признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от №5 от **.**.2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии исправительной колонии №4 УФСИН России по Псковской области от **.** 2016 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, оформленное протоколом заседания комиссии от **.**.2016 года №3. Признать ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области восстановить ФИО1 и членов его семьи К.И.., П.С.. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с **.**.1997 года. Признать за ФИО1 и членами его семьи К.И.., П.С.. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, обязать Управление ФСИН России по Псковской области поставить ФИО1 и членов его семьи К.И.. и П.С.. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с **.**.2016 года в порядке очередности. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 исковые требования в редакции от **.**.2017 года поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований указал доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему. 

Представитель ответчика - Управления ФСИН по Псковской области ФИО5 иск не признала. Указала, что решение комиссии УФСИН России по Псковской области является законным, поскольку в ходе проверки представленных истцом на рассмотрение комиссии документов были выявлены следующие нарушения законодательства. Так, в нарушение пп. «и» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 не были представлены документы на жилой дом, расположенный в деревне П. С. волости; в рапорте не указано данных о наличии в собственности у ФИО1 данного жилого помещения. Также было установлено, что истец неправомерно находится на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области с 2001 года, то есть с момента регистрации по адресу: П. область, П. район, 

<

...> д. **, кв. **. Поскольку у истца имеется в собственности жилой дом в деревне Полибино площадью ** кв.м, а также квартира на основании договора социального найма по адресу: П. район, 

<

...> д. **, кв. **, общей площадью ** кв.м., то ФИО1 не имеет право претендовать на постановку его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования ФИО1 не признавал, поддерживал позицию, изложенную в письменном отзыве (л.д. 212-213 том 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы инвентарных дел, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

Как следует из содержания искового заявления ФИО1, основанием для предъявления иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области послужило решение жилищно-бытовой комиссии ИК №4 УФСИН России по Псковской области от **.**.2016 года о снятии ФИО1 в составе семьи из трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Так, из оспариваемого решения следует, что ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку при постановке его на учет в 1997 году жилищно-бытовая комиссия ИК-4 допустила неправомерные действия при принятии решения по постановке его на учет для получения жилья, так как при разрешении вопроса нуждаемости была учтена жилая площадь жилого помещения, занимаемого семьей Козловых, однако необходимо было учитывать общую площадь жилого помещения – **.** кв.м. Ссылаясь на положения пункта 6 статьи 56 ЖК РФ ЖБК пришла к выводу о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении (л.д. 89, 91 том1).

Давая оценку правомерности выводам жилищно-бытовой комиссии ИК-4 УФСИН России по Псковской области, суд исходит из следующего.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии №19 от **.** 1997 года следует, что ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что проживал семьей из трех человек в жилом помещении, жилая площадь которого составляла площадью 16,9 кв.м., то есть на каждого члена семьи была обеспеченность менее 7 кв.м., (л.д. 67 том 1).

Материалами дела установлено, что на момент обращения по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семья Козловых проживала в жилом доме, принадлежащем ФИО1 на праве собственности общей площадью 27,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м. по адресу: П. область, сельское поселение «С.», деревня П..

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, (действующего на момент постановки истца на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 7 Постановления исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984 N 495 (ред. от 16.03.1993) «Об утверждении Правил о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв. м (решение облисполкома от 11 января 1984 года N 15).

На предприятиях, в организациях и учреждениях, имеющих свой жилой фонд, ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, норма жилой площади при постановке на учет может быть увеличена до 9 квадратных метров по решению трудового коллектива.

Таким образом, на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий учитывалась обеспеченность именно жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

Как следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом в деревне П., составленного **.**.1997 года, общая площадь дома составляет 27,9 кв.м., жилая – 16,9 кв.м.

Соответственно, на каждого проживающего в жилом доме приходилось 5,6 кв.м., то есть менее 7 кв.м. жилой площади, установленной Постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984 N 495 (ред. от 16.03.1993) "Об утверждении Правил о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области".

При таких данных ФИО1 правомерно был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для его снятия не имелось, в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии ИК-4 УФСИН России по Псковской области является незаконным. 

При этом суд учитывает, что жилищно-бытовая комиссия ИК №4 УФСИН России по Псковской области неоднократно проводила экспертизу учетного дела ФИО1, в ходе проведенных проверок в отношении ФИО1 не было выявлено оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изложенное выше подтверждается протоколом №7 заседания жилищно-бытовой комиссии ИК №4 УФСИН России по Псковской области от **.**.2014 года (л.д. 85 том 1), выпиской из протокола №4 заседания жилищно-бытовой комиссии ИК №4 УФСИН России по Псковской области от **.**.2015 года (л.д. 87 том 1). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 7 статьи 4 указанного Закона установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно статье 6 Закона, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, **.**.2016 года ФИО1 подал рапорт на имя начальника УФСИН России по Псковской области в котором ставил вопрос о постановке его с учётом члена его семьи супруги К.И.. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 (л.д. 221 том 1).

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от №5 от 11.08.2016 года ФИО1 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 93-95 том 1).

Так, по мнению комиссии, ФИО1 неправомерно был поставлен на учет нуждающихся до 01.03.20105 года.

Вместе с тем, как указывалось выше, на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (1997 год) были соблюдены требования закона, оснований для снятия ФИО6 с учет нуждающихся не имелось.

Суждения представителя ответчика УФСИН России по Псковской области о том, что ФИО1 не были представлены документы на жилой дом в деревне Полибино Середкинской волости и не указание в рапорте данного объекта недвижимого имущества, с целью учета его при определении общей площади жилого помещения на каждого члена семьи ФИО1 суд признает не обоснованными, поскольку из учетного дела ФИО1 видно, что истцом были представлены документы в отношении дома в деревне П.: распоряжение Администрации Псковского района от 06.06.2013 года №802-р (л.д. 221 том 1), акт обследования жилого дома №** от **.**.2013 года (л.д. 222-223 том 1), заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от **.**.2013 года (л.д. 224 – 225 том 1).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью четвертой указанной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Разделами II и III Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, и, соответственно, требования, которые характеризуют жилое помещение, как непригодное для проживания.

В силу п. п. 7, 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При этом орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, орган местного самоуправления либо межведомственная комиссия в рамках делегированных ей полномочий вправе оценивать пригодность частного жилого фонда для проживания.

Из справки Администрации сельского поселения «Середкинская волость» Псковского района Псковской области следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: П. область, сельское поселение «С.», деревня П. (л.д. 79 том 1).

Материалами дела подтверждено, что указанный жилой дом признан непригодным для проживания. 

Оснований не доверять заключению Межведомственной комиссии Администрации Псковского района не имеется, поскольку в силу ст. ст. 59, 60 ГПК РФ оно является относимым и допустимым по делу доказательством.

Таким образом, площадь дома, признанного непригодным к проживанию, не может быть учтена при определении обеспеченности семьи истца.

Таким образом, при расчете обеспеченности истца жилой площадью подлежит учету только площадь жилого помещения 37 кв.м. по адресу: П. область, П. район, 

<

...> д. **, кв. **, то есть на каждого члена семьи истца приходится по 12,3 кв.м. (37/3).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непредоставление ФИО1 сведений о наличии в собственности вышеуказанного дома не повлияло на уровень обеспеченности его семьи в жилом помещении, в связи с чем оспариваемое решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от №5 от **.**2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает жилищные права истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца относительно включения в качестве члена его семьи при рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты совершеннолетний дочери П.С.

Как установлено судом, при обращении с рапортом по вопросу постановки на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 в качестве члена семьи указал только супругу К.И. документы на рассмотрение комиссии также были представлены только в отношении супруги.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

В нарушение указанных положений Правил ФИО1 в комиссию не были представлены соответствующие документы на дочь П.С.., в рапорте в качестве члена семьи дочь не указана.

Довод истца, что П.С.. является членом его семьи как в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку проживает с ним, так и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, поскольку она находится на его иждивении, свидетельствует об ошибочном толковании норм права истцом применительно к характеру разрешаемого спора.

Так, предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а наличие таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Так, Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ регулирует отношения, в том числе, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников УФСИН, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 1).

Членами семьи сотрудника (бывшего сотрудника) и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются только те лица, которые указаны в ч. 2 ст. 1 этого же Закона.

Соответственно, к членам семьи сотрудника относятся, в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона). Вместе с тем, П.С.., достигшая возраста 27 лет, не обучается по очной форме обучения.

Также к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона). Дочь истца – П.С.. является совершеннолетним, дееспособным лицом, состоит в браке. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанные лица могут претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое нахождение указанных лиц на содержании (иждивении) родителей не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №4 УФСИН России по Псковской области о признании решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным, признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии исправительной колонии №4 УФСИН России по Псковской области от **.** 2016 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, оформленное протоколом заседания комиссии от **.**.2016 года №3.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области восстановить ФИО1 в списках учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки – **.** 1997 года.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от №5 от **.**.2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 с учетом члена его семьи супруги К.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с учетом члена его семьи супруги К.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта –**.** 2016 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Емельянова

Мотивированное решение изготовлено **.** 2017 года.