№12-253/2019

№

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 25 декабря 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу начальника управления Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №18 Костромского судебного района Костромской области от ДДММГГГГ, которым

в отношении директора ООО «МПЦ Старт» ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: (адрес), ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ДДММГГГГ года заместителем Управления пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области ФИО2 в отношении генерального директора ООО «МПЦ Старт» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно протоколу ФИО1 не представил в Управление пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области сведения о застрахованных лицах за ДДММГГГГ года в срок до ДДММГГГГ года, чем нарушил требования ст. 11 п. 2.2 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Костромского судебного района Костромской области от ДДММГГГГ года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «МПЦ Старт» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Основанием прекращения производства по делу явилось нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку производство начато при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о явке в административный орган для составления протокола об административном правонарушении.

Начальник Управления пенсионного фонда РФ ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, направив его на новое рассмотрение. Указывает, что генеральный директор ООО «МПЦ Старт» ФИО1 уведомлением от ДДММГГГГ года №№ был извещен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ. Указанное уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в два адреса: по месту регистрации ФИО1 - (адрес), и по месту регистрации юридического лица - (адрес), в подтверждение этому в материалы дела представлены копии возвращенных по истечении срока хранения конвертов. ФИО1 имел возможность получить уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, отметка на копии конвертов о дате принятия в почтовое отделение и о дате возврата отправителю в связи с неполучением адресату свидетельствуют о надлежащем его извещении. Мировым судьей необоснованно принят во внимание отчет об отслеживании почтового отправления, как доказательство неизвещения ФИО1, поскольку в отчете некорректно отражены данные о движении почтового отправления.

В судебное заседание представитель Управления пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области, извещенный надлежащим образом, не явился. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО9. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Генеральный директор ООО «МПЦ Старт» ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявления об отложении судебного заседания в суд не направлял.

Судья, выслушав, участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По общим правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу данной нормы, извещения, адресованные должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Управлением пенсионного фонда РФ на имя генерального директора «МПЦ Старт» ФИО1 было сформировано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДДММГГГГ года исх. №. Данное уведомление было направлено ФИО1 лично и генеральному директору ООО «МПЦ Старт», то есть двумя заказными письмами с уведомлением, ДДММГГГГ года, что подтверждается реестром об отправлении заказной корреспонденции, отчетом об отслеживании отправления, а также копиями самих конвертов, на штемпеле которых датой отправления отмечено ДДММГГГГ года.

При этом согласно копиям конвертов и реестру заказной почты, ФИО1 заказное письмо было направлено по адресу: (адрес), а генеральному директору ООО «МПЦ Старт» по адресу: (адрес), то есть без указания номера дома, хотя согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес регистрации ООО «МПЦ Старт» имеет номер дома. 

Выводы мирового судьи о том, что у должностного лица управления пенсионного фонда не было сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, следует признать обоснованными. 

Так, из отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что заказное письмо, направленное в адрес ФИО1 ДДММГГГГ года не поступало в почтовое отделение связи 156521, обслуживающее д. *****, и было возвращено отправителю. 

Доводы жалобы о некорректности данных, содержащихся в отчете об отслеживании почтового отправления, суд находит несостоятельными, поскольку в отчете правильно указаны получатель отправления, идентификатор, а также дата принятия отправления в почтовое отделение. Иные события, датированные ранее 31 июля 2019 года, следует расценивать как не относящиеся к рассматриваемому делу и внесенные ошибочно. При этом следует отметить, что отчет предоставлен самим административным органом в числе других материалов, направленных мировому судье вместе с протоколом об административном правонарушении, как доказательство надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу. Между тем согласно данному отчету заказное письмо не покидало сортировочного пункта в г. Костроме (156961) и было возвращено отправителю. 

Представленные в материалах дела, а также вместе с жалобой копии конвертов, направляемых ФИО1, не содержат оттисков почтовых штемпелей, подтверждающих поступление отправления в почтовое отделение пункта назначения (с. Кузнецово), обслуживающее д. Горбовщина.

В целях проверки доводов жалобы и устранения сомнений судом второй инстанции административному органу было предложено представить в судебное заседание для обозрения оригиналы конвертов, однако этого сделано не было. Также была запрошена в УФПС Костромской области и сельском отделении почтовой связи Кузнецово информация о движении почтовых отправлений на имя ФИО1, но по сообщению заместителя директора УФПС Костромской области ФИО3 от ДДММГГГГ года, внутреннее расследование по приему, обработке и доставке интересующих РПО не закончено, в связи с чем полная информация предоставлена быть не может. 

Таким образом, данных, достоверно подтверждающих факт того, что ФИО1 действительно имел возможность получить уведомление о составлении прокола об административном правонарушении, не имеется.

Отмена постановления мирового судьи с направлением дела на новое рассмотрение в целях выяснения всех обстоятельств, невозможна, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, истек, что в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ препятствует дальнейшему производству по делу. 

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора «МПЦ Старт» ФИО1 отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района от ДДММГГГГ года в отношении генерального директора «МПЦ Старт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья Е. Н. Комарова