Дело УИД 69RS0025-01-2019-000172-73, производство № 2а-161/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Рамешковского района Тверской области ФИО9,

представителя заинтересованно лица войсковой части 45095 и командира войсковой части 45095 как должностного лица ФИО10,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 к администрации Рамешковского района Тверской области о признании незаконными распоряжений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, и обязании устранить указанные нарушения, 

установил:

Административные истцы ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО8 обратились в суд с указанным выше административным заявлением, мотивировав свои требования тем, что 19.06.2019 г. и 02.07.2019 г. административные истцы обратились в администрацию Рамешковского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес), в порядке, предусмотренном п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжениями № 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207-ра от 22.07.2019г. истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес). Распоряжения мотивированы тем, что имеет место наложение испрашиваемых земельных участков на земли, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части в соответствии с постановлением главы администрации Рамешковского р-на Тверской области от 14.12.1992 г. № 262 под постройками площадью 6 га под военный городок.

Административные истцы считают данные отказы незаконными нарушающими их права по следующим основаниям:

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В распоряжениях №№ 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207-ра от 22.07.2019г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес) не указаны основания отказа со ссылками на статьи ЗК РФ.

Согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сведений с сайта Росреестра, данным публичной кадастровой карты, испрашиваемые истцами земельные участки образуются в кадастровом квартале №, наложения на какие-либо участки, стоящие на кадастровом учете, отсутствуют.

Согласно генеральному плану сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области № 123 от 14.10.2011 г., а также Правил землепользования и застройки сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области № 161 от 27.04.2012 г., с изменениями от 22.12.2015 решение №79, в том числе, их картографических частей, опубликованных на сайте администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области:

- образуемые (испрашиваемые) земельные участки, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), основными видами разрешенного использования являются: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов); приусадебный участок личного подсобного хозяйства; блокированная жилая застройка; обслуживание жилой застройки; спорт; коммунальное обслуживание; связь; растениеводство; животноводство.

Таким образом, истцы считают, что поданные ими заявления отвечают требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес), указанное в распоряжениях №№ 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207-ра от 22.07.2019 г. считают необоснованным по следующим фактам.

Право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части реализовано в полном объеме на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Из буквального толкования постановления главы администрации Рамешковского р-на Тверской области от 14.12.1992 г. № 262 следует, что войсковой части под полигон и военный городок в постоянное бессрочное пользование предоставлялся земельный участок общей площадью 8923 га, из них пашни 2 га, сенокосов 43 га, лесов 6691 га., болот 1878, озера 167 га, под дорогами и прогонами 95 га, прочих земель 39 га, под постройками 6 га. При этом категория предоставляемых земель и их местоположение в постановлении не указаны. 

В соответствии с выписками из ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части по постановлению № 262 от 14.12.1992 зарегистрировано за Тверской КЭЧ и ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» МО РФ на земельные участки с кадастровыми номерами № и № общей площадью 8923 га, что соответствует площади земель, указанной в постановлении. Таким образом, 6 га земель под постройками, на которые ссылается администрация Рамешковского района в своих отказах, вошла в площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В (адрес) земельный участок войсковой части никогда не предоставлялся, что подтверждается решением Рамешковского районного суда Тверской области от 17.11.2016 г. № 2-126/2016, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31.01.2017г. № 33-502/2017, опубликованных на официальном сайте судов.

Таким образом, никаких доказательств, что испрашиваемые земельные участки имеют наложение на земли, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части не имеется. Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес) в распоряжениях №№ 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207- ра от 22.07.2019 г. отсутствуют.

В дополнении к административному исковому заявлению административные истцы приводят положения пункта 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Указывают, что в распоряжениях №№ 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207-ра от 22.07.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес) не указаны основания отказа со ссылками на статьи ЗК РФ.

В тоже время Ответчик ссылается в своих отказах на то, что испрашиваемые в заявлениях земельные участки налагаются на ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части земельный участок. При этом ни ответчик, ни заинтересованные лица не представили правоустанавливающий документ о предоставлении войсковой части в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов в (адрес).

В тоже время согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сведений с сайта Росреестра, данным публичной кадастровой карты, испрашиваемые истцами земельные участки образуются в кадастровом квартале №, наложения на какие-либо участки, стоящие на кадастровом учете, отсутствуют, что также в ходе судебного заседания не опровергнуто, документы кадастрового учета, подтверждающие наложение участков, суду не представлены.

Из буквального толкования постановления главы администрации Рамешковского р-на Тверской области от 14.12.1992 г. № 262 следует, что войсковой части под полигон и военный городок в постоянное бессрочное пользование предоставлялся земельный участок общей площадью 8923 га., из них пашни 2 га, сенокосов 43 га, лесов 6691 га., болот 1878, озера 167 га, под дорогами и прогонами 95 га., прочих земель 39 га, под постройками 6 га. При этом категория предоставляемых земель и их местоположение в постановлении не указаны.

В соответствии с выписками из ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части по постановлению № 262 от 14.12.1992 зарегистрировано за Тверской КЭЧ и ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» МО РФ на земельные участки с кадастровыми номерами № и № общей площадью 8923 га, что соответствует площади земель, указанной в постановлении. Таким образом, 6 га земель под постройками, на которые ссылается администрация Рамешковского района в своих отказах, вошла в площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Довод Ответчика о том, что площадь земельного участка № составляет 441 га +/- 6 га и что 6 га - это и есть земли военного городка несостоятелен, так как при установлении границ земельного участка допускается погрешность в площади, которая в данном случае составляет 6 га, при этом это может быть - как плюс, так и минус в площади земельного участка. Эта погрешность в данном случае относится к землям промышленности и не может относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, никаких доказательств, что испрашиваемые земельные участки имеют наложение на земли, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части не имеется.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в № в распоряжениях №№ 203-ра, 204-ра, 205-ра от 19.07.2019 г. и № 207-ра от 22.07.2019 г. отсутствуют.

Просят суд признать незаконными:

-распоряжение администрации Рамешковского района Тверской области № 203-ра от 19.07.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес)

-распоряжение № 204-ра от 19.07.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес)

-распоряжение № 205-ра от 19.07.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес)

-распоряжение № 207-ра от 22.07.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в (адрес)

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 путем рассмотрения их заявлений от 19.06.2019 г. и 22.07.2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением суда от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена войсковая часть (адрес).

Определением суда от 17 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области.

Определением суда от 08 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, войсковая часть (адрес), Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области, войсковая часть (адрес) исключена из числа ответчиков.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

Комитетом по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором они считают заявление административных истцов необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В оспариваемых распоряжениях указано основание в отказе в предварительном согласовании со ссылкой на п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пп. 2 п. 1 указанной статьи определено, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является обстоятельство, свидетельствующее о том, что указанный в заявлении земельный участок, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением обратился правообладатель данного права.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами, что в соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Образование земельных участков по заявлениям истцов приведет к нарушению законных прав Министерства обороны Российской Федерации.

Невозможность утверждения схемы земельного участка в соответствии п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании постановления администрации Рамешковского района от 14.12.1992 года № 262 войсковой части № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 8923 га под полигон и военный городок. Под постройками предоставлено 6 га. Принадлежность земель к той или иной категории в постановлении не определена. Площадь декларированная, подлежит уточнению в соответствии с законодательством.

Военный городок расположен в (адрес), земля представлялась как под имущественный комплекс единым массивом.

Испрашиваемые истцами земельные участки предлагается образовать из состава выше указанного массива земель, предоставленного воинской части в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельным законодательством допускается при проведении кадастровых работ (межевания) уточнение площади земельного участка в сторону увеличения до 10% (пп. 32 п.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Утверждение истцов, что «в д. Хохловка земельный участок воинской части никогда не представлялся, что подтверждается решением Рамешковского районного суда Тверской области от 17.11.2016 года № 2-126/2016» не соответствует действительности. Такая формулировка в решении суда отсутствует.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ6 в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Границы земель площадью 6 га в (адрес), используемых более 15 лет воинской частью под военный городок, прослеживаются на местности; внутри них расположены здания и постройки, взаимосвязанные использованием в виде дорог и подъездов, имеют место следы жизнедеятельности, обусловленные выкосом трав и отсутствием древесно-кустарниковой растительности; частично территория ограничена забором. 

Отсутствие сведений о земельном участке под военный городок площадью примерно 6 га и правах на него в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не умаляют права на него у воинской части или её правопреемников, так как в соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218 - ФЗ6 «Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, у воинской части права на землю в (адрес) на основании постановления администрации Рамешковского района от 14.12.1992 года № 262 признаются юридически действительными, кадастровый учет такого участка и регистрация права на него в ЕГРН может быть осуществлена в любое время по желанию собственника.

Администрацией Рамешковского района представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором они считают требования истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В отзыве ссылаются на ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, согласно которой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушение предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводиться к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Доводы истца о том, что решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, поскольку согласно сведений с сайта Росреестра и данным публичной карты испрашиваемые ими земельные участки не имеют наложения на какие-либо участки стоящие на кадастровом учете, являются несостоятельными.

Так согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На основании постановления администрации Рамешковского района от 14.12.1992 года № 262 войсковой части № 15487 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 8923 га под полигон и военный городок. Под постройками предоставлено 6 га. Принадлежность земель к той или иной категории в постановлении не определена. В последующем на основании указанного постановления был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок для размещении полигона под кадастровым номером № площадью 8923 га по категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечении космической деятельности и земель иного специального назначения.

Для оформления прав Министерства обороны РФ на земли в кадастровом квартале № (адрес) под постройками следует образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок. Основанием для такого учета и регистрации прав является постановление администрации Рамешковского района от 14.12.1992 года № 262.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса;

Так, согласно постановлению главы администрации Рамешковского района № 262 от 14.12.1992г. «О предоставлении земельного участка войсковой части № 15487 под полигон «Кушалино», войсковой части был предоставлен земельный участок общей площадью 8963 га под полигон и военный городок, из них по постройками- 6 га.

Территория, на которой расположены здания воинской части, находятся на территории населенного пункта (адрес). Таким образом, объекты Министерства обороны Российской Федерации находящиеся в пределах квартала №, расположены на земельном участке государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем эти земельные участки могут быть сформированы исключительно Министерством обороны Российской Федерации (его представителем).

В связи с тем, что земли находящиеся в пределах квартала № площадью 6 га предоставлены войсковой части и отсутствие сведений о точных координатах точек границы этого участка само по себе не является основанием для распоряжения землей войсковой части, администрация Рамешковского района не может утвердить схемы расположения земельных участков и, соответственно, предварительно согласовать их предоставление.

Войсковой частью № представлен отзыв на административный иск, в котором командир войсковой части № выражает несогласие с требованиями и считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 1625-р «О закрытых военных городках» исполнительным органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано исключить случаи изменения статуса обособленных и закрытых военных городков и приватизации в них.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» п/о Кушалино (войсковая часть №) Рамешковского района Тверской области до 11 октября 2011 года являлась закрытым военным городком.

Решением Совнаркома СССР от 17 июля 1938 года под авиационный полигон Кушалино был выделен земельный участок, на котором стала дислоцироваться войсковая часть № (в настоящее время в/№).

Постановлением Главы администрации Рамешковского района Тверской области от 14 декабря 1992 года № 262 под полигон и военный городок в бессрочное и постоянное пользование войсковой части № (в настоящее время в/ч №) был выделен земельный участок общей площадью 8923 га, в состав которого вошли также земли под военным городком указанной воинской части. Ранее эту территорию занимала войсковая часть №

Как следует из приговора Тверского гарнизонного военного суда от 31 октября 2018 года в отношении бывшего командира в/ч 15487 полковника запаса ФИО1., границы муниципальных образований Рамешковского района установлены Законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. № 42-ЗО.

Из копии схемы земельного участка Кушалинского района, подлежащего отводу под полигон восковой части № (в настоящее время в/ч №), усматривается, что хутор Хохловка входит в состав территории полигона войсковой части и, соответственно, расположен на землях Министерства обороны Российской Федерации.

Из сведений о земельном участке территории полигона Кушалино, содержащихся в формуляторе на авиационный полигон войсковой части 15487, составленном 1 февраля 1995 года, усматривается, что по постановлению главы администрации Рамешковского района от 14 декабря 1992 года № 262 за Тверской КЭЧ района закреплен земельный участок площадью 8923 га. Данная информация согласована с руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рамешковского района Тверской области ФИО3., руководителем Тверской КЭЧ ФИО4. и командиром войсковой части № ФИО1. 29 января 2002 года. Из сведений, содержавшихся в формуляре, также следует, что под наименованием «Хохловка» понимается штаб и военный городок войсковой части № ( в настоящее время №).

Из плана полигона Кушалино усматривается, что общая площадь полигона составляет 8924 га. План полигона изготовлен Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», составлен на основе материалов землеустройства и лесоустройства 1991года, утвержден командиром войсковой части № полковником ФИО8 в 2002 году, в том же году согласован с начальником Тверской КЭЧ района и руководителем Рамешковского комитета по землеустройству. На плане населенного пункта (адрес) нет, участок предполагаемой (адрес) полностью входит в территорию войсковой части №. Аналогичные сведения содержатся и в плане Военного полигона Кушалино.

Из копий актов 1998 года, датированных 1992 годом материалов инвентаризации земель, находящихся в пользовании войсковой части № Рамешковского района Тверской области, и схемы с указанием Территории восковой части №, утвержденной ФИО8 изготовленных из гражданского дела № 2-64/2010 по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах Российской Федерации по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области к Комитету по управлению имуществом администрации Рамешковского района Тверской области к ФИО8 о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09 сентября 2005 года № 426-09-05, находящегося в архиве Рамешковского районного суда Тверской области, усматривается, что выделенный земельный участок кадастровый квартал № под н.п. Хохловка входит в территорию земель Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из ответа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 9 октября 2008 года № ВК/4331 на обращение ФИО8 от 22 июля 2008 года, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, о земельном участке с кадастровым номером № от 16 апреля 2007 года усматривается, что земельный участок располагается в сельском поселении Кушалино Рамешковского района Тверской области на территории округа, категория земель: земли обороны и иного специального назначения, разрешенное использование- под полигон Кушалино.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 8 мая 2008 года 69-АБ № 186637 Российская Федерация является собственником земельного участка, выделенного под размещение полигона общей площадью 89230000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Как следует из приказа Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2641, земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель Министерства обороны, предписано разделить и утвердить границы вновь сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № (площадью 84820000 кв.м) и № (площадью 4410000). ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации определено обеспечить в установленном порядке регистрацию права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки и внесение изменений об объекте учета в реестре федерального имущества.

Кадастровые дела с земельными участками под номером 421 и 422 на учет поставлены по заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2. от 18 мая 2009 года, и образовались из земельного участка с кадастровым номером № 203, который на учете находится с 2003 года.

В соответствии с положениями ст. 93 ЗК РФ землями Министерства обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ, за исключением указанных в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ находящихся в федеральной собственности земель, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности государства и изъятых из оборота.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных учреждений.

Исходя из этого, земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям Министерства обороны.

Федеральное законодательство устанавливает, что земли Министерства обороны имеют особый правовой статус и изменение их границ должно проходить в специальном порядке с разрешения Министра обороны Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства и нормативных правовых актов, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися у Вооруженных Сил Российской Федерации, вопросы изменения их целевого назначения и осуществление иных правомочий в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании административный истец ФИО8 поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, пояснил, что никакого наложения на земельный участок, предоставленный войсковой части, не имеется. Постановлением главы администрации Рамешковского района от 14 декабря 1992 года № 262 был предоставлен земельный участок площадью 8923 га. В 2009 году было проведено межевание данного земельного участка. На основании Приказа Министра Обороны № 2641 от 22.12.2011 года о разделе земельного участка с кадастровым номером 203, было приказано разделить данный земельный участок 8923 га. Был разделен земельный участок на два земельных участка с кадастровыми номерами 421, 422. Право постоянного (бессрочного) пользования на эти земельные участки было зарегистрировано за Тверской КЭЧ района. Никакой войсковой части в правообладателях нет. В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке Федеральным государственным казенным учреждением Лесного хозяйства и природопользования. Это все один и тот же земельный участок, с одинаковой площадью. Ссылка ответчика на то что, они что-то не додали войсковой части в размере 6 га, является незаконной и не обоснованной. 

В судебном заседании административные истцы ФИО5, ФИО7, ФИО6 поддержали административные исковые требования, просили суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении административного иска. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица войсковой части 45095 и командира войсковой части 45095 как должностного лица ФИО10 выразила несогласие с административным иском, просила отказать в удовлетворении требований административных истцов по основаниям, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области ФИО11 полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 19 июня 2019 года административные истцы ФИО5, ФИО7, ФИО6 и 02 июля 2019 года административный истец ФИО8 обратились в администрацию Рамешковского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале №. К заявлениям приложили схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале 

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области № 203-ра от 19 июля 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления гражданину Республики ФИО5 в аренду земельного участка в д. Хохловка сельского поселения (адрес)

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области № 204-ра от 19 июля 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО6 в аренду земельного участка в д. Хохловка сельского поселения (адрес)

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области № 205-ра от 19 июля 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО12 в аренду земельного участка в д. Хохловка сельского поселения (адрес)

Распоряжением администрации Рамешковского района Тверской области № 207-ра от 22 июля 2019 года отказано в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО8 в аренду земельного участка в д. Хохловка сельского поселения (адрес)

В качестве основания для отказа в указанных распоряжениях указано: схема расположения Участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как имеет место наложения на земли, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование воинской части в соответствии с постановлением главы администрации Рамешковского района Тверской области от 14 декабря 1992 года № 262 под постройками площадью 6 га под военный городок. 

С данным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации от 14 декабря 1992 год № 262 войсковой части 15497 под полигон и военный городок в бессрочное, постоянное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 8923 га, из них – пашни – 2 га, сенокосов – 43 га, лесов – 6691 га, болот – 1878 га, озера – 167 га, под дорогами и полигонами – 95 га, прочих земель – 39 га, под постройками – 6 га 

На основании данного постановления войсковой части 15487 в марте 1994 года выдано свидетельство № на право собственности на землю, землевладения, землепользования, в котором вид использования землей указан: в бессрочное, постоянное пользование 

Постановлением Главы администрации (адрес) от (дата) № утверждены материалы кадастрового зонирования территории (адрес), согласно которому под 4 номером кадастровых массивов указаны пользователи земли - Змеево-Кушалино-Хохловка, под номером 25 указана д. Хохловка, под номером 53 – земли воинской части 15487 (т. 5, л.д. 89-94). 

Войсковая часть № включена в состав войсковой части №, с 01 декабря 2012 года войсковая часть № переформирована в структурное подразделение войсковой части № условное наименование «Войсковая часть №» аннулировано. С 01 мая 2016 года сформирована войсковая часть №, с учетом содержания войсковой части № (мишенного поля ((адрес)). Войсковая часть № включена в состав войсковой части №. С 01 августа 2018 года войсковая часть № расформирована и сформирована войсковая часть №. Войсковая часть № включена в состав войсковой части № 

Как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером № от 29 августа 2006 года, местоположение данного земельного участка: (адрес) на территории округа, категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование: под размещение полигона, площадь 89230000 кв.м., правообладателем указана войсковая часть №. В особых отметках данной выписки указано: площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании 

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 08 мая 2008 года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под размещение полигона, общая площадь 89230000 кв.м, адрес объекта: (адрес) на территории округа зарегистрировано за Российской Федерацией 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 июня 2008 года право постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под размещение полигона, общая площадь 89230000 кв.м, адрес: (адрес) на территории округа, зарегистрировано за Тверской Квартирно-Эксплуатационной частью Московского военного округа 

В судебном заседании сторонами не оспаривался тот факт, что в результате уточнения границ и проведения межевания земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Под размещение полигона, общая площадь 4410000 кв.м, адрес объекта: Местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес). Участок находится примерно в 2000м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: (адрес), зарегистрировано 16 января 2012 года за Тверской Квартирно-Эксплуатационной частью Московского военного округа. В качестве документов-оснований для выдачи данного свидетельства указаны: постановление администрации Рамешковского района Тверской области «О предоставлении земельного участка войсковой части № под полигон «Кушалино» от 14 декабря 1992 года № 262, приказ Министерства обороны Российской Федерации «О разделе земельного участка с кадастровым номером № от 22 декабря 2011 года № 2641 (т. 2, л.д. 61).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Под размещение полигона, общая площадь 84820000 кв.м, адрес объекта: Местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес). Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: (адрес), зарегистрировано 16 января 2012 года за Тверской Квартирно-Эксплуатационной частью Московского военного округа. В качестве документов-оснований для выдачи данного свидетельства указаны: постановление администрации Рамешковского района Тверской области «О предоставлении земельного участка войсковой части № под полигон «Кушалино» от 14 декабря 1992 года № 262, приказ Министерства обороны Российской Федерации «О разделе земельного участка с кадастровым номером № от 22 декабря 2011 года № 2641 

Приказом директора Департамента имущественных и земельных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 26 октября 2016 года № 2443 право постоянного (бессрочного) пользования Тверской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа земельными участками с кадастровыми номерами № и № прекращено. Поручено начальнику федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки 

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами № и № зарегистрировано Федеральным казенным учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано 05 мая 2018 года 

Согласно кадастрового плана территории кадастрового квартала №, площадь данного квартала составляет 8,19 га. На данном квартале расположены объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами №, №; здания с кадастровыми номерами №

Стороны не отрицали факт нахождения в (адрес) в пределах квартала № имущества войсковой части.

Согласно ответа Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2019 года № 141/33615 сведения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенного на территории кадастрового квартала № по адресу: (адрес) в реестре недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствуют. Вместе с тем, ранее на балансовом учете ФГУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России находились объекты недвижимого имущества, расположенные на территории кадастрового квартала № в (адрес). ФГУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России 

Согласно постановлению главы администрации Рамешковского района Тверской области от 14 декабря 1992 года № 262 войсковой части № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8923 га, при этом площадь двух сформированных земельных участков № и № составляет 89230000 кв.м (84820000+4410000).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок в д. Хохловка, в кадастровом квартале №, в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части не предоставлялся.

Изложенные в отзывах административного ответчика и заинтересованных лиц доводы не свидетельствуют об обратном. 

Нахождение на территории кадастрового квартала №, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имущества Министерства обороны Российской Федерации не свидетельствует о том, что испрашиваемые административными истцами земельные участки накладываются на земли, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части. 

Вопреки требованиям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемые распоряжения не содержат ссылок и на иные, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основания, а потому его нельзя признать обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены положения пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, которым предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административных истцов о признании обжалуемых распоряжений незаконными.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств наложения схем расположения испрашиваемых участков на кадастровом плане территории на земли, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование воинской части в соответствии с постановлением главы администрации Рамешковского района Тверской области от 14 декабря 1992 года № 262, а суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5, ФИО7, ФИО6 и ФИО8 в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение администрации Рамешковского района Тверской области № 203-ра от 19.07.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину Республики Беларусь ФИО5 в аренду земельного участка в (адрес)

признать незаконным распоряжение администрации Рамешковского района Тверской области № 204-ра от 19.07.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО6 в аренду земельного участка в (адрес)

признать незаконным распоряжение администрации Рамешковского района Тверской области № 205-ра от 19.07.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО7 в аренду земельного участка в (адрес);

признать незаконным распоряжение администрации Рамешковского района Тверской области № 207-ра от 22.07.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину России ФИО8 в аренду земельного участка в (адрес).

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 путем рассмотрения их заявлений от 19.06.2019 и 02.07.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд (адрес) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2019 года.

Решение в законную силу не вступило.