РЕШЕНИЕ

 Дело № 12-65/19 

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Гайдук Н.С.

при секретаре Гаврилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Постановлением Административной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области № от 09 октября 2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на вынесенное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что имеет в собственности земельный участок, расположенный в 

<

адрес>, поскольку земельный участок имеет неровности и находится в болотистой местности, для его благоустройства он в августе 2019 года разместил объявление на «Авито» с просьбой оказания помощи по его отсыпке. Через некоторое время на объявление откликнулся ФИО2 и предложил на его личном грузовом автомобиле привести вперемешку песок, осколки кирпичей, камни, деревянные доски, ни о каком строительном мусоре не договаривались, так как умысла захламлять свой земельный участок у него не было. 31 августа 2019 года ФИО2 на личном грузовике 

<

данные изъяты> привез три рейса вперемешку: доски, куски фундамента, куски блоков, песок, корни деревьев, землю. В третий раз он заметил, что в кузове автомобиля находится строительный и бытовой мусор, в связи с этим он не разрешил его разгружать на своем участке. В это время приехали сотрудники полиции и составили протокол осмотра места происшествия, указав, что в кузове машины ФИО2 обнаружен строительный и бытовой мусор, а на его (Хоптинец) участке обнаружена куча мусора, при этом сотрудник полиции не смог определить к какому именно типу мусора относится указанная куча. Материал был направлен на предварительную проверку по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах) от 02 сентября 2019 года, однако, данный орган, сославшись на п. 9,10,11 ч.5 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Гагарин Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов города Гагарина Смоленской области, в своем ответе № от 17.09.2019, не ответил, относится ли мусор, выгруженный на его земельный участок к строительному или бытовому, указал, что жилые квартиры и частные домовладения, участки не являются объектами, подлежащими государственному санитарно-эпидемиологическому надзору. 23 сентября 2019 года председателем административной комиссии МО «Гагаринский район» ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол №, а 09 октября 2019 года в отношении ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, то есть не в отношении ФИО1 Поскольку он не имел умысла складировать и выгружать мусор на своем земельном участке, занимался лишь его благоустройством с помощью песка, земли, корней деревьев, камней и осколков кирпичей, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней доводам. 

Представитель административной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области- ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, сославшись на представленные письменные возражения.

Изучив материалы дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему. 

На основании ст.17.4 Закона Смоленской области от 28.06.2018 N 69-з(в ред. закона Смоленской области от 28.06.2018 N 69-з), невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области; в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ – при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Из протокола об административном правонарушении № от 23 сентября 2019 года следует, что 31.08.2019 в 18 часов 07 минут в МО МВД России «Гагаринский» поступило заявление инспектора ЕДДС о том, что в 

<

адрес> незаконно пытаются свалить мусор. Проверкой установлено, что ФИО1 обратился с объявлением на сайте «Авито» об оказании помощи в отсыпке принадлежащего ему земельного участка без номера на 

<

адрес>. ФИО2 по телефону предложил ему свою помощь в отсыпке участка и привез строительный и бытовой мусор и, совместно с ФИО1, произвел его выброс на указанный земельный участок, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.4 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 года №28-з (л.д.18). 

Постановлением Административной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области № от 09 октября 2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей 

( л.д.6).

Административная комиссия пришла к выводу о нарушении ФИО1 ст.17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета всех фактических обстоятельств дела, кроме этого, в нарушение требований вышеуказанных статей, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, административная комиссия, вынесшая постановление, не приняли исчерпывающих мер для установления истины по делу.

Так, согласно пояснений ФИО1, он, являясь собственником земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, расположенного в болотистой местности, для его благоустройства и выравнивания в августе 2019 года разместил объявление на «Авито» с просьбой оказания помощи по его отсыпке, на которое откликнулся ФИО2 и предложил на его личном грузовом автомобиле привести вперемешку песок, осколки кирпичей, камни, деревянные доски, ни о каком мусоре не договаривались, так как умысла захламлять свой земельный участок у него не было. После того, как он увидел в кузове третьей машины ФИО2 строительный и бытовой мусор, запретил производить его разгрузку. Когда подъехали сотрудники полиции, указанная машина не была разгружена, а на его территории находилась куча ранее привезенного материала, для отсыпки земельного участка, который, по его мнению, не относится к бытовому или строительному мусору.

В судебном заседании данные обстоятельства подтвердил свидетель ФИО8, показавший, что является собственником соседнего ФИО1 земельного участка. С целью отсыпки заболоченного и находящегося в низине земельного участка, ФИО1 решил завезти грунт и строительные отходы (кирпич, камень и т.п.). Он являлся свидетелем тому, как машина Тонар привезла на участок ФИО1 «мусор», начал разгружать его, но пошел неприятный запах и ФИО1 запретил водителю продолжать разгрузку, после этого приехали сотрудники полиции.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах) в своем ответе № от 17.09.2019 на направленный в их адрес материал проверки от 02 сентября 2019 года, не дал разъяснений: относится ли мусор, выгруженный на земельном участке ФИО1 к строительному или бытовому, сославшись на п.9,10,11 ч.5 ст.43 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Гагарин Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов города Гагарина Смоленской области, указал, что жилые квартиры и частные домовладения, участки не являются объектами, подлежащими государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Какие-либо иные доказательства тому, что ФИО1 допустил нарушения, предусмотренные ст. 17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» материалы административного дела не содержат. Протокола осмотра места происшествия от 31.08.2019 года не может быть принят этому в качестве доказательства, поскольку сотрудник полиции предположительно определил кучу мусора как бытовые или строительные отходы, визуально, заключений специалистов представлено не было. 

Протокол об административном правонарушении № от 23 сентября 2019 года, составленный уполномоченным должностным лицом, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ФИО1 и имеет ссылки на объяснение ФИО1

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 настоящего Кодекса, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Документами, удостоверяющими личность гражданина в Российской Федерации, являются паспорт либо иной документ, установленный федеральным законом.

Приведенные обстоятельства и представленные заявителем документы ( паспорт № ставят под сомнение правильность установления личности лица, привлеченного к административной ответственности, что, как указывалось выше, имеет важное юридическое значение для принятия законного и обоснованного решения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в его пользу.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области № от 09 октября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Административной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области № от 09 октября 2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Областного закона от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья: Н.С. Гайдук