Судья Назаров И.А. *** г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 10 августа 2021 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Домовик» - директора Ч.,

защитника по доверенности - С.,

представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома - по доверенности ведущего специалиста-юриста Отдела административных органов Правового управления Администрации города Костромы Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Домовик» С. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июня 2021 года, вынесенное по жалобе защитника ООО «Домовик» С. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Домовик», 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** ООО «Домовик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», за совершение которого ООО «Домовик» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. А именно в том, что *** установлен факт того, что ООО «Домовик», в обслуживании которого находятся многоквартирные домов *** в ***, ранее подвергавшееся наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», при расчистке от снега придомовых территории многоквартирных домов *** организовало перемещение загрязненного снега на газоны, кустарники и другие зеленые насаждения и на территорию вдоль проезжей части *** в г. Костроме (заездов во дворы домов), в результате чего образованы свалки снега в местах, не установленных постановлением Администрации г. Костромы.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Домовик» С. обратилась с жалобой в Димитровский районный суд г. Костромы, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июня 2021 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, вынесенное в отношении ООО «Домовик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Защитник ООО «Домовик» С. в жалобе на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июня 2021 года просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым постановление административного органа отменить. В обосновании жалобы указывает, что пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290, на который сослался судья районного суда при вынесении решения, не предусмотрена обязанность управляющей компании именно по вывозу снега. Положения ГОСТа Р 56195-2014 не могут применяться для правоотношений, возникших по данному делу, поскольку заключенными договорами на управление многоквартирными домами не предусмотрена услуга вывоз снега. Полагает, что управляющая компания не вправе самостоятельно осуществлять начисление платы за оказанную услугу «вывоз снега», только лишь с решения собственников, принятого на общем собрании. Тогда как, представители домов *** напротив указывают об отсутствии необходимости в вывозе снега. Также отмечает, что из смысла статьи 1 Правил благоустройства территории г. Костромы следует, что данные правила не распространяются на работу управляющей компании. Организацией, осуществляющей уборку проезжей части дороги или проезда, ООО «Домовик» не является, в связи с чем положения статьи 7 Правил благоустройства территории г. Костромы к ООО «Домовик» не применимы. Также указывает, что Административной комиссией не представлены сведения о места, допускающих складирование снега, доказательства организации свалки снега в местах, неустановленных Постановлением Администрации города Костромы, а также того, что наличие навалов снега при заезде во дворы вышеуказанных домов снижает обзор для водителей транспортных средств. Обращает внимание, что административным органом голословно используется понятие загрязненного снега, никаких заключений экспертных организаций в материалы дела не представлено. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен размер, исходя из которого, требуется уборка образовавшегося навала снега. 

Директор ООО «Домовик» ФИО1 и защитник ООО «Домовик» С. в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснив, что снег вывозиться тоько по просьбе жителей за дополнительную плату, взимаемую с жителей. В данном случае жители домов возражали против этого. Снег был складирован на свободной территории и никому не мешал. 

Представитель Административной комиссии в городском округе города Кострома Е. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Считает вынесенное решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Председатель Административной комиссии М. представил письменный отзыв на жалобу, в котором приводя положения Правил благоустройства территории г. Костромы, касающиеся уборки территории г. Костромы в зимний период, в частности от снега, указывает, что из представленных в деле материалов осмотра, топографического плана территории вышеуказанных домов, фотографий данной территории в летний период времени, проекта застройки территории домов *** видно наличие озелененной территории, где в зимний период складирован загрязненный снег, образуя несанкционированные свалки. Наличие навалов снега при заезде во дворы вышеуказанных домов, снижает обзор для водителей транспортных средств. В силу постановления от 31 декабря 2014 года № 3652 и постановления от 27 января 2014 года № 119 ООО «МБУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», которое вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами, выделены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для организации площадок под складирование снега по адресам: *** в районе ***. Таким образом, управляющая компания могла как самостоятельно осуществить вывоз снега на площадку под складирование снега по адресам: *** в районе ***, так и заключить договор с МКУ «Дорожное хозяйство» на оказание данной услуги. Исходя из характера общественных отношений полагает, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных правилами благоустройства территории муниципального образования требований не может быть признано малозначительным. Считает, что привлечение юридического лица к административной ответственности осуществлено с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным просит решение Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июня 2021 года оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 8 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 настоящей статьи установлена административная ответственность частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, установлено, что Обязанность по обеспечению своевременной уборки земельных участков возлагается на хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории города Костромы, в соответствии с настоящими Правилами, а также на собственников либо арендаторов зданий, в том числе не осуществляющих предпринимательскую деятельностью, а именно: проводить ежедневную, до 8.00 часов, уборку территорий, находящихся в их ведении, от смета, пыли, мусора, посторонних предметов, снега, осколков льда, а также поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня.

Придомовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения ежедневно убираются от смета, пыли, мусора, посторонних предметов, снега, осколков льда до 8.00 часов (части 1 и 4 статьи 4 Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы к обязательным работам по содержанию прилегающей территории относится в том числе уборка снега и противогололедная обработка пешеходных дорожек, тротуаров.

Согласно части 3 и части 6 статьи 7 Правил благоустройства территории города Костромы уборка территорий города Костромы в зимний период предусматривает очистку проезжей части дорог, тротуаров, площадей, пешеходных зон, придомовых территорий от снега, льда, грязи, мусора и посыпку их песко-солевой смесью, очистку крыш от снега и удаление наростов льда с карнизов, крыш, водостоков, вывоз снега в места для приема снега.

Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

При складировании снега на внутридворовых территориях необходимо предусматривать отвод талых вод.

Обязанность по уборке и вывозу снега от края проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части дороги или проезда.

Вывоз снега осуществляется в течение суток после окончания снегопада.

Пунктами 1, 2, 3 части 8 статьи 7 Правил благоустройства территории города Костромы запрещается: 1) выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных, придомовых территорий, территорий хозяйствующих субъектов; 2) осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения; 3) организовывать свалки снега в местах, неустановленных постановлением Администрации ***.

Из материалов дела усматривается, что *** установлен факт того, что ООО «Домовик», ранее подвергавшееся наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», при расчистке от снега придомовых территории многоквартирных домов *** организовало перемещение загрязненного снега на газоны и на территорию вдоль проезжей части *** в г. Костроме (заездов во дворы домов), в результате чего образованы свалки снега в местах, не установленных постановлением Администрации г. Костромы.

Обстоятельства совершения ООО «Домовик» административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. 

Фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела заявителем не оспариваются. Доводы настоящей жалобы сводятся к отсутствию у управляющей организации обязанности по вывозу снега.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включается в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (пункт е) части 2 статьи 1).

Правила в подпункте г) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03апреля 2013 года N 290, входят работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, а именно: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова) (пункт 24).

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по очистке придомовой территории от снега. 

Организацией, обслуживающей дома *** в г. Костроме, является ООО «Домовик» на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать вопросы по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества, в том числе по уборке снега. При этом, представляется, что указанный вид работ подразумевает не переброску и перемещение снега на какую-либо местность земельного участка, подлежащего уборке, но и вывоз снега с территории данного участка.

Вместе с тем, как верно указано председателем Административной комиссии в отзыве на жалобу, управляющая компания могла, как самостоятельно осуществить вывоз снега на площадку под складирование снега, так и заключить договор с МКУ «Дорожное хозяйство» на оказание данной услуги.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств организации свалки снега в местах, неустановленных Постановлением Администрации города Костромы, а также того, что наличие навалов снега при заезде во дворы вышеуказанных домов снижает обзор для водителей транспортных средств, являются несостоятельными.

Из имеющихся в материалах дела фотографий территории домов ***, на которых отображены навалы снега, с очевидностью следует, что они находятся в непосредственной близости от дворовых проездов, вследствие чего снижают обзор для водителей транспортных средств. 

Вопреки доводам жалобы наличие озелененной территории в местах, где складировался снег, подтверждается топографическим планом территории вышеуказанных домов, фотографиями данной территории в летний период времени, проектом застройки территории домов ***. 

Не вызывает сомнений и загрязненность складируемого снега, для определения которой заключений экспертных организаций не требуется, поскольку данное возможно установить визуально из имеющихся фотоснимков.

Кроме того, полагаю необходимым отметить, что вне зависимости от того, имело или не имело место загрязнение, перемещен ли был снег на кустарники и зеленые насаждения, повреждены ли были впоследствии зеленные насаждения ООО «Домовик» привлечено к ответственности за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, каковой вне сомнения был нарушен, что нашло свое полное подтверждение по делу и фактически не оспаривается ООО «Домовик». Снег полностью с территории не был убран, складирован в месте, не установленном постановлением Администрации г. Костромы, на территории не предназначенной для этих целей - на газоны, кустарники и другие зеленые насаждения и на территорию вдоль проезжей части *** в г. Костроме (заездов во дворы домов), которая напротив также должна быть очищена от снега.

Возникающие у ООО «Домовик» финансовые вопросы, которые подлежат разрешению в ином порядке и разрешением которых ООО «Домовик» каким-либо иным образом, кроме как непосредственно перед решением вопроса о вызове снега и только с согласия жителей домов, не занималось, не дает оснований ООО «Домовик» для несоблюдения Правил благоустройства г. Костромы, для складирования снега в неустановленном для этого месте и основание для освобождения от ответственности не является.

Таким образом, вывод о виновности ООО «Домовик» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», сделан административной комиссией в городском округе город Кострома на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным. 

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба защитника ООО «Домовик» С. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.

Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 21 июня 2021 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Домовик» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Домовик» С. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская