№12-157/2020

УИД 75RS0002-01-2020-002772-51

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 07.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 07.08.2020 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г. Читы, ФИО1 просит постановление отменить ввиду недоказанности факта работы несовершеннолетнего К.Д.Д. у предпринимателя. 

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Потерпевшая К.Г.Г просила отклонить жалобу, поскольку ее сын работал у ИП ФИО1 

Участвующий в деле прокурор Хусаева Б.Б. против жалобы возражала. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя дает судье основания для следующих выводов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 2020 г. N 710-р поручено обеспечить временное приостановление проведения исключительно профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения.

Указанные профилактические медицинские осмотры и диспансеризация проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Что касается проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, то этот вопрос урегулирован трудовым законодательством.

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определены категории работников и лиц, в отношении которых работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с частью 2 статьи 213 Кодекса работники, в том числе, медицинских организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Также в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) необходимость проведения обязательных медицинских осмотров установлена статьей 34, согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Предусмотренные статьей 213 Кодекса и статьей 34 Федерального закона N 52-ФЗ медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Изменен Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Установлено, что в случае введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации проведение отдельных периодических осмотров может быть отложено по решению работодателя, но не более, чем на 6 месяцев.

Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (письмо Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842, также письмом Роспотребнадзора от 24.04.2020 N 02/7865-2020-24 ).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что К.Д.Д работал у ИП ФИО1 в период с начала июня по 12.06.2020. 

В оспариваемом постановлении дата совершения правонарушения указана как 17.06.2020.

Совершённое предпринимателем административное правонарушение является длящимся – он систематически допускало несовершеннолетнего к исполнению трудовых обязанностей до дня его гибели. Подобный подход сформулирован в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года N 73-АД17-1. В данной ситуации датой совершения правонарушения не является дата его выявления. 17.06.2020 (как указано в постановлении прокурора и оспариваемом постановлении) ФИО1 не мог совершить вмененное правонарушение в связи со смертью работника. 

В период с 01.06.2020 по 12.06.2020 на территории Забайкальского края продолжали действовать ограничения, введенные постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30, введенные режим повышенной готовности сохранялся. 

При такой ситуации ИП ФИО1 по независящим от него причинам не мог провести обязательный медосмотр К.Д.Д. в период допуска его к работе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь данными предписаниями, судья считает необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. 

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 07.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд.

Судья Т.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020