Мотивированное 

решение

 изготовлено: 18 декабря 2017 года. 

Дело № 2-770/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п. Переяславка 13 декабря 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Сметанникова А.Н., 

с участием:

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, 

истца ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» ФИО4,

при секретаре Семченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании действия КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» незаконными, выразившиеся в отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работе, обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать ФИО2, как лицо в поиске подходящей работы; обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать безработным, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу; обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» произвести ФИО2 перерасчет выплат по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы сложившейся в Хабаровском крае,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах ФИО2 обратился в суд с иском КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании действия КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» незаконными, выразившиеся в отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работе, обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать ФИО2, как лицо в поиске подходящей работы; обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать безработным, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу; обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» произвести ФИО2 перерасчет выплат по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы сложившейся в Хабаровском крае, мотивируя требования тем, что прокуратурой района имени Лазо на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения закона. 28.09.2017 КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на основании п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с отсутствием документа об образовании. В ходе проверки установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №. Для регистрации в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного, как впервые ищущего работу ФИО2 предоставлен пакет документов, в том числе и свидетельство об обучении в Краевом государственном казенном общеобразовательном учреждении, реализующем адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 9». Дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» в течение 11 дней со дня поступления документов не приняло установленных законом действий по постановке ФИО2 на учет в качестве безработного, так как, по мнению учреждения, представленное ФИО2 свидетельство об обучении в качестве документа об образовании не является. Поскольку иного документа об образовании у ФИО2 нет, то представленное им свидетельство об обучении признается документом о получении образования. Таким образом, при наличии всех оснований для признания ФИО2 безработным, КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо», нарушив права заявителя, своевременно в установленный законом 11-дневный срок, не принял решение о признании его безработным. Данный отказ нарушает право заявителя на получение социального пособия по безработице, а также на содействие в поиске подходящей работы, поскольку истец окончил школу-интернат, иного образования он не получал, следовательно, иных документов об образовании у него не имеется. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Уточнил, что просит обязать ответчика зарегистрировать его как лицо, обратившееся в поиске подходящей работе, впервые ищущего работу (ранее не работавшее). Указал, что действительно не имеет специальности, поскольку был отчислен из учебного заведения. Иных документов, кроме свидетельства об обучении в школе-интернате, у него не имеется. К ответчику с письменным заявлением установленного образца о постановке его на учет как лицо, обратившееся в поиске подходящей работе не обращался.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования истца поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить уточненные требования истца.

Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо», действующая на основании доверенности, ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду дала пояснения аналогичные отзыву на исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ к КГКУ ЦЗН района имени Лазо обратился ФИО2, которому в ходе беседы разъяснено право о постановке на учет, а также проверен пакет документов, оказана консультация по регистрации в качестве безработного, предложено зарегистрироваться в качестве ищущего работу без права получения пособия по безработице в связи с отсутствием документа об образовании. В отношении истца ФИО2 решение о регистрации его в целях поиска подходящей работы Центром занятости не принималось, так как он не обращался в ЦЗН по получению государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (не обращался в ЦНЗ с соответствующим заявлением по установленной форме), соответственно он не может быть признан безработным в силу требований закона. Кроме того, перечень документов об образовании является исчерпывающим и, представленное ФИО2 свидетельство об обучении не может быть принято. В данном случае гражданин может быть зарегистрирован в центре занятости только в целях поиска подходящей работы. При этом, обратила внимание, что истец с соответствующим заявлением о постановке его на учет в целях поиска работы не обращался, препятствий ему в этом не было.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства подтверждены сведениями отдела опеки и попечительства по муниципальному району имени Лазо Министерства образования и науки Хабаровского края от 26.10.2017 и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

ФИО2 проходил обучение в Краевом государственном казенном общеобразовательном учреждении, реализующем адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат № 9 п. Переяславка» района имени Лазо, окончив его в ДД.ММ.ГГГГ году. По результатам обучения имеет свидетельство об обучении №. 

Согласно справке об отчислении обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отчислен в связи с болезнью с краевого государственного казенного профессионального образовательного учреждения № 6.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». При этом, согласно статье 6 данного Закона, законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 8 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015) трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, свидетельство об обучении, которое имеет истец ФИО2, в силу действующих норм законодательства является документом об обучении.

Как указано выше, для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности) предусмотрено предъявление установленного перечня документов, в числе которых является документ об образовании. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Истец ФИО2 не имеет документа об образовании, соответственно, обязать ответчика Центр занятости населения района имени Лазо, зарегистрировать истца в целях поиска подходящей работы впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), правовых оснований не имеется, в связи с чем, в указанной части требований, надлежит отказать. Кроме того, истец ФИО2 с соответствующим заявлением к ответчику о предоставлении государственной слуги в виде содействия в поиске подходящей работы, не обращался, тогда как, имеется соответствующая форма заявления, и возникновение данных отношений носит заявительный характер. Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Кроме того, ФИО2 при обращении в КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» может быть оказана услуга в виде содействия в поиске подходящей работы, но по п. 7 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, предусмотрена возможность предъявления документа об обучении.

Такая возможность не оспаривалась представителем ответчика в судебном заседании, однако данная услуга, также оказывается при подаче заявления соответствующего образца.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд пришел к выводу, что доказательств того, что истцу было отказано в предоставлении услуги по содействию в поиске подходящей работы, не представлено. Кроме того, истец ФИО2 в судебном заседании не оспаривал того, что не обращался с соответствующим заявлением. Истец обратился к ответчику с заявлением о даче ему разъяснений, в связи с чем, ФИО2 даны разъяснения о том, что он не может быть зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), что не препятствует его обращению для содействия в поиске подходящей работы по иным пунктам законодательства. Никакие препятствия для подачи соответствующих заявлений, истцу созданы не были. 

Соответственно, в признании действий КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, также следует отказать.

По вышеуказанным основаниям не подлежат удовлетворению требования об обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать ФИО2 безработным, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущего работу впервые, поскольку в соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015), постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Доводы помощника прокурора о том, что ФИО2 не имеет другого документа, кроме свидетельства об обучении, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства. Кроме того, как указано выше истец может получить услугу по содействию поиска работы, что не нарушит его Конституционных прав.

Также в судебном заседании не установлено препятствий к получению в будущем услуги по регистрации истца в целях поиска подходящей работы впервые ищущим работу (ранее не работавшим), поскольку ФИО2 не указывал о наличии препятствий получения им профессии. 

Поскольку судом отклонены основные исковые требования, соответственно, вытекающие требования об обязании ответчика произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании действия КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» незаконными, выразившиеся в отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работе, обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать ФИО2, как лицо в поиске подходящей работы, впервые ищущего работу (ранее не работавшее); обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» зарегистрировать безработным, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу; обязании КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» произвести ФИО2 перерасчет выплат по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения, как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы сложившейся в Хабаровском крае, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения судом.

Судья А.Н. Сметанников.