№5-87/2017.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть оглашена 09 октября 2017 года 

постановление изготовлено 12 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Тумурова А.А., при секретаре Далбановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: г.Улан-Удэ ул...., по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Советского района г.Улан-Удэ от 28 сентября 2017 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами признал, пояснив, что картон от коробок он утилизировал самостоятельно, сжигая в печи, ртутьсодержащие лампы с момента начала эксплуатации здания не менялись. В настоящее время им принимаются меры к устранению нарушений.

Представитель прокуратуры по доверенности ФИО2 полагала доказанным факт совершения ИП ФИО1 вмененного нарушения. Поскольку привлекаемое лицо впервые привлекается к административной ответственности, в содеянном раскаялся, реальная угроза причинения вреда окружающей среде не возникла, просила на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

Изучив представленный материал, выслушав объяснения участников, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон), охрана окружающей среды – деятельность юридических лиц и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; требования в области охраны окружающей среды – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям статьи 3 Закона, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно требованиям статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт (часть 3 статьи 14 Закона). Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно части 2 того же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства...» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Пункт 7 устанавливает, что потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

В соответствии с п.4.1.1. «Правил благоустройства территории городского округа "Город Улан-Удэ», утвержденных Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.11.2016 N 348, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить устройство и содержание контейнерных площадок, мусоросборников для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

Пунктом 5.1 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 постановлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.2.1. «Порядка сбора твердых коммунальных отходов» утвержденных Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и проникновение животных. Контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и накопления ТКО с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, в период с 29.08.2017 по 28.09.2017 проведена проверка в отношении ИП ФИО1 по адресу: ... основным видом деятельности которого является техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых автотранспортных средств, установка газового оборудования автотранспортным средствам. 

В ходе проверки установлено образование в ходе деятельности предпринимателя отходов IV-V класса опасности: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), смет с территории предприятия, механическое оборудование, утратившее потребительские свойства. Кроме того, на предприятии образуются отходы I класса опасности: ртутьсодержащие лампы.

При этом на территории предприятия нет контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, сбор осуществляется в специальный (пластмассовый) контейнер внутри помещения. Вывоз отходов производства и потребления осуществляется собственными силами, без привлечения специализированных организаций, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп в специальную тару не производится. У предпринимателя отсутствует журнал первичного учета образования и удаления отходов производства и потребления, паспорта отходов, документация, свидетельствующая о передаче отходов специализированным предприятиям, места временного хранения или места вывоза отходов производства и потребления. Не организованы условия (специальная тара) для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не заключен договор с организацией, осуществляющей сбор и утилизацию отработанных ламп, что является нарушением п.3, п. 7 Постановления Правительства РФ № 681 от 03.09.2010.

Данные нарушения могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде образования и размещения отходов производства и потребления и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении административного производства, экологической справкой, фототаблицами, актом проверки и объяснениями самого привлекаемого лица. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание вины и совершение данного правонарушения впервые. 

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о том, что допущенное ИП ФИО1 несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований привело к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, не имеется.

При таких обстоятельствах имеются основания для замены подлежащего назначению административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-ст.29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова