№12-156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Станиславский Виталий Викторович, 

при секретаре Красноперовой О.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника адвоката Сафонова А.Ю., действующего на основании ордера от 

<

дата>; представителей Россельхознадзора ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 

<

дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО5 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 

<

дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО4 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой (поданной в установленный законом срок), в которой указала следующее. 

Согласно постановления об административном правонарушении, на земельном участке размером 5,5 га с кадастровым номером 18:22:002001:68 произошло возгорание сухой травы. Данный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18:22:00000437 общей площадью 59,5 га. Согласно представленного в материалы дела соглашения об определении долей и праве на земельный участок с кадастровым номером 18:22:00000437 доля ФИО1 составляет 70/595. Данный земельный участок с кадастровым номером 18:22:00000437 находится в долевой собственности восьми дольщиков. Где именно в данном земельном выделе расположена доля ФИО1, установить не представляется возможным, поскольку межевание данной доли в порядке, установленном законом, не проводилось, причитающаяся ей доля, в натуру на земельном участке с кадастровым номером 18:22:00000437 не выносилась. Доказательств обратного, контролирующим органом не представлено. В связи с чем сделан вывод о том, что возгорание произошло на причитающейся ФИО1 доле, в обжалуемом постановлении не указано. Паспорт почв в материалах дела отсутствует, соответственно, сделать вывод о неисполнении возложенных на нее, как землепользователя, обязанностей, предусмотренных положениями Земельного кодекса РФ, не представляется возможным. Просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник адвокат Сафонов А.Ю. жалобу поддержали, привели доводы, аналогичные указанным в жалобе. Защитник дополнил, что имелся договор аренды земельного участка между ФИО1 и ФИО6, кроме того, в настоящее время, произведен выдел доли ФИО1 и установлено, что возгорание произошло не на ее земельном участке. Место, где произошло возгорание, относится к землям, находящимся в государственной собственности, и не находилось на участке, находящемся в долевой собственности ФИО1.

Представители Россельхознадзора ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласились. ФИО3 пояснила, что на момент выявления правонарушения, участок земли, где произошло возгорание травы, находился в общей долевой собственности, в том числе и в собственности ФИО1. В отношении других сособственников также составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении административного наказания. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями; проводить фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия.

В силу ст. 12 Земельного Кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 Земельного Кодекса РФ).

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указано, что 

<

дата> с 13 ч. 22 мин. произошло загорание сухой травы по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, МО «Сюрсовайское», в 6 км западнее от с. Сюрсовай (заброшенный населенный пункт д. Маренино), на площади 5,5 га на земельном участке с кадастровым номером 18:22:002001:68, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:22:000000:437 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 19917073 кв. м, расположенном: Удмуртская Республика, Шарканский район, СХПК «Искра». Данный земельный участок находится в общей долевой собственности, доля в праве ФИО1 №*** (№ госрегистрации №*** от 

<

дата>).

<

дата> с 13 ч. 22 мин. выявлен факт загорания сухой травы по сведениям, поступившим из Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике от 

<

дата> №*** на земельном участке с кадастровым номером №***, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №*** на площади 5,5 га, расположенном: Удмуртская Республика, Шарканский район, МО «Сюрсовайское», в 6 км западнее от с. Сюрсовай (заброшенный населенный пункт д. Маренино). Согласно схеме места загорания травы, установлены следующие координатные точки: С.Ш. №***". Данное возгорание выявлено следующими должностными лицами: начальником ПСЧ - 41 ФИО7, дознавателем ОНД и ПР ФИО8, главой МО «Шарканский район» ФИО9, начальником ФИО10 «Воткинсклес»-филиала АУ УР «Удмуртлес» ФИО11; ОП «Шарканское» ФИО12, Главой МО «Сюрсовайское» ФИО13, заместителем руководителя ГКУ УР «Воткинское лесничество» ФИО14 На тушение привлекалось 6 человек и 3 единицы техники. Кроме того, в тушении участвовали 3 человека от ДПО и 15 человек от населения. Приобщен фотоматериал загорания травы.

Данные нарушения были выявлены в рамках п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> №***, земельный участок с кадастровым номером №*** входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:22:000000:437 категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 19917073 кв. м, расположенный: Удмуртская Республика, 

<

*****>, СХПК «Искра», доля в праве ФИО1 №***

Из сообщений установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:22:002001:68, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером18:22:000000:437 ФИО1 (доля в праве 1/464 га) не используется в сельскохозяйственном производстве, в результате чего произошло зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вследствие чего и возникли пожароопасные ситуации, влекущие впоследствии к чрезвычайной ситуациям природного и техногенного характера, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, растений и окружающей среде.

Таким образом, вследствие невыполнения ФИО5 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, производить сельскохозяйственную продукцию на части земельного участка без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, тем самым ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Загорание на земельном участке на площади 5,5 га остатков прошлогодней сухой сорной травы свидетельствует о том, что гражданка ФИО1 не проводила агротехнические мероприятия по удалению сорных растений с земельного участка, мероприятия по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, не использовала земельный участок с кадастровым номером 18:22:002001:68, расположенный: Удмуртская Республика, 

<

*****>, МО «Сюрсовайское», в 6 км западнее от 

<

*****> (вблизи заброшенного населенного пункта д.Маренино), в сельскохозяйственном производстве, что привело к загоранию сухой травы и как следствие влечет угрозу причинения вреда жизнедеятельности человека и окружающей среде.

Документов о переводе спорного земельного участка в другую категорию не представлено. Договор аренды о передаче земельного участка КХ ФИО6 не представлен.

Должностное лицом административного органа действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В материалах административного дела имеются следующие доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в постановлении о назначении административного наказания и наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении №*** от 

<

дата> в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ; Сведения о загораниях травы за 

<

дата> (по состоянию на 8 час. 00 мин. 

<

дата>) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по УР) с фотоматериалами загорания травы в МО «Шарканский район» (по состоянию на 

<

дата>) и схемой места загорания Шарканский район 6 км западнее с.Сюрсовай УР (по состоянию на 14 час.59 мин. 

<

дата>); выпиской из ЕГРН от 

<

дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:22:000000:437 (единое землепользование) по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, СХПК «Искра»; площадью 19917073 кв.м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; состав земельного участка: указаны кадастровые номера, в том числе №***; правообладатель: ФИО5; вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственность, №*** от 

<

дата>, доля в праве 1/464; справка, в которой указано, что она дана ИП (КФХ) ФИО6 в том, что земельный пай в 7 гектаров ФИО5 передан в аренду и обрабатывается крестьянским хозяйством ФИО6 и в настоящий момент поле засеяно многолетними травами возле д.Бередь, передан земельный пай на основании договора.

Судья приходит к выводу, что имеющиеся доказательства должностным лицом административного органа были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и им дана верная квалификация деянию ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В деянии ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы жалобы не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. 

В судебное заседание представлен договор аренды между ФИО1 и ИП ФИО6 на срок с 

<

дата> по 

<

дата>. Доказательств того, что этот договор был продлен до 

<

дата> (дата совершения правонарушения), не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если указанный договор продолжал свое действий до 

<

дата>, то он подлежал государственной регистрации. Сведений о том, что этот договор был зарегистрирован государственным органом, не имеется. Следовательно, этот договор следует признать незаключенным и не порождающим никаких прав и обязанностей для ФИО1 и ИП ФИО6 на 

<

дата> и ФИО1 как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Представленная в судебное заседание выписка из ЕГРН от 

<

дата> на земельный участок с кадастровым номером 18622:010001:1052, в котором собственником указана ФИО1, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку в материалах административного дела имеется выписка из ЕГРН от 

<

дата>, из которой следует, что ФИО1 на указанную дату являлась сособственником земельного участка с кадастровым номером 18:22:002001:68, где было выявлено административное правонарушение.

Представленный защитником ответ на адвокатский запрос Администрации МО «Шарканский район» также не является доказательством отсутствия вины в совершении правонарушения, поскольку указанный орган не является органом государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В результате бездействия ФИО1 допустила нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании указанного земельного участка, не предприняла все зависящие от нее меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере. 

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.? 

С учетом изложенных обстоятельств постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 

<

дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО5 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики. 

Судья В.В. Станиславский