43RS0042-01-2020-000131-58

Дело № 2-77/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 12 мая 2020 года 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Ю,Э. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения.

В обоснование иска указала, что решением ответчика от 15.03.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В её специальный стаж не включён период работы в качестве воспитателя с 05.05.1988 по 24.01.1989 (8 месяцев 16 дней) в детском саду (комбинате) завода ХТЗ (Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе). Полагает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку детский комбинат являлся ведомственным образовательным учреждением завода ХТЗ, она исполняла обязанности воспитателя в соответствии с типовой инструкцией воспитателя детских дошкольных воспитательных учреждений. Списками №№ 463 и 1067 предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе комбинированного типа. Закон предусматривает установление тождества наименований учреждений «детский комбинат» и «детские сады всех наименований» (п.1.8 Списка № 781). Полагает, что необоснованно не включены в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.04.2005 по 06.05.2005, с 10.03.2009 по 24.03.2009, с 17.02.2014 по 22.02.2014 (1 месяц 10 дней), поскольку в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, она получала заработную плату. Также необоснованно не включены в специальный стаж периоды ученических отпусков с 23.11.2015 по 06.12.2015, с 25.04.2016 по 08.05.2016, с 12.09.2016 по 25.09.2016, с 17.04.2017 по 30.04.2017, с 11.09.2017 по 01.10.2017, с 15.01.2018 по 28.01.2018, с 21.05.2018 по 17.06.2018 (3 месяца 29 дней).

С учётом уточненных требований просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения 01.03.2019, признать решение органа Пенсионного фонда от 15.03.2019 незаконным, включить в специальный стаж период работы воспитателем в детском саду (комбинате) завода ХТЗ с 05.05.1988 по 24.01.1989, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в ученических отпусках с 26.11.2007 по 04.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения 01.03.2019.

В возражениях ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) выражает несогласие с доводами, приведёнными в исковом заявлении. Отмечает, что включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, периодов нахождения в ученических отпусках не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2002. Период работы с 05.05.1986 по 24.01.1989 в должности воспитателя в детском комбинате № 8 Харьковского тракторного завода им. С.Орджоникидзе г.Харькова в должности воспитателя не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками № 1397, № 781 не предусмотрено наименование учреждения «детский комбинат».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, указала, что она работала в ведомственном детском саду (комбинате) завода ХТЗ им. Орджоникидзе воспитателем в старшей группе, которую посещали дети 4-5 лет. В детский комбинат входили ясли-сад и детский сад. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на исковое заявление. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств 13.03.1992 заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Украиной.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

В соответствии со ст. 10 Соглашения, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию РФ из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из документов дела и пояснений истца, ФИО1 с 05.05.1988 и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях образованиях (л.д. 37-41).

01.03.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 89199/19 от 15.03.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа, из специального стажа исключены периоды, в том числе работы с 05.05.1988 по 24.01.1989 в должности воспитателя в ПАО «Харьковский тракторный завод им. С. Орджоникидзе» в детском комбинате № 8 г. Харькова (Украина), так как наименование учреждения не предусмотрено Списками; периоды нахождения на курсах квалификации с 18.04.2005 по 06.05.2005, с 10.03.2009 по 24.03.2009, с 17.02.2014 по 22.02.2014; периоды нахождения в ученических отпусках с 23.11.2015 по 06.12.2015, с 25.04.2016 по 08.05.2016, с 12.09.2016 по 25.09.2016, с 17.04.2017 по 30.04.2017, с 11.09.2017 по 01.10.2017, с 15.01.2018 по 28.01.2018, с 21.05.2018 по 17.06.2018

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992).

Статьёй 66 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. 

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 (фамилия О. изменена на ФИО1 в связи с заключением брака 21.01.1989) (л.д. 66), в период с 05.05.1988 по 24.01.1989 работала в должности воспитателя в ПАО «Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе» в детском комбинате № 8 г. Харькова (Украина) (л.д.37). 

Из материалов дела следует, что О. (ФИО1) Ю.Э. в период с 01.09.1987 по 30.06.1988 обучалась в одногодичном педагогическом классе при Орджоникидзевском районо при средней общеобразовательной школе № 15 г.Харькова, 30.06.1988 ей присвоена квалификация «Воспитатель детского сада» (л.д. 30).

Согласно архивным справкам Харьковского тракторного завода от 16.11.2009, 05.02.2020, О.Ю.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала на «Харьковском тракторном заводе им. С. Орджоникидзе» с 05.05.1988 (распоряжение № 501 от 05.05.1988) по 24.01.1989 (распоряжение № 97 от 26.01.1989) в должности воспитателя детского сада № 8 (л.д. 53, 101).

В соответствии как со Списком № 781, так и со Списком № 1397, действовавшим в спорный период работы истца воспитателем в детском комбинате, правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей. В данных Списках не содержится наименование «детский комбинат».

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» 175.018, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976 (действовал до 01.01.2003), содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность. В разделе 92400(3) «Дошкольное воспитание» Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию «ясли-сады», следовательно, действовавшее в спорный период законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что она осуществляла педагогическую деятельность в детском комбинате, куда входили ясли-сад и детский сад, в старшей группе, которую посещали дети 4-5 лет.

Исходя из представленных в материалы в дела доказательств в их совокупности, следует, что детский комбинат № 8 в ПАО «Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе» являлся учреждением дошкольного образования, в котором осуществлялась педагогическая деятельность.

Имеющиеся в данном случае разночтения в трудовой книжке истца, архивных справках относительно наименования учреждения (детский сад и детский комбинат) не могут служить основанием для исключения данного спорного периода из льготного специального стажа, поскольку некорректное заполнение работодателем документации не может быть поставлено в вину работнику.

С учётом указанного, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный страховой стаж периода работы истца воспитателем в ПАО «Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе» в детском комбинате № 8 г. Харькова (Украина) с 05.05.1988 по 24.01.1989.

Из материалов дела следует, что работодателем в связи с прохождением обучения в КОГПОАУ «Орловский колледж педагогики и профессиональных технологий» ФИО1 предоставлялись ученические отпуска с 23.11.2015 по 06.12.2015, с 25.04.2016 по 08.05.2016, с 12.09.2016 по 25.09.2016, с 17.04.2017 по 30.04.2017, с 11.09.2017 по 01.10.2017, с 15.01.2018 по 28.01.2018, с 21.05.2018, что следует из приказов о предоставлении отпуска работнику (л.д. 43 – 49).

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

В силу ч. 1 ст. 174 ТК РФ, работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Исходя из анализа приведенных норм закона, периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с получением профессионального образования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем периоды таких отпусков подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из документов дела следует, что в периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках за ней сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается карточками-справками за 2015, 2016, 2017, 2018 гг. (л.д. 58-61). 

С учётом изложенного периоды учебных отпусков с 23.11.2015 по 06.12.2015, с 25.04.2016 по 08.05.2016, с 12.09.2016 по 25.09.2016, с 17.04.2017 по 30.04.2017, с 11.09.2017 по 01.10.2017, с 15.01.2018 по 28.01.2018, с 21.05.2018 по 17.06.2018 подлежат включению в специальный стаж истца.

Ответчиком не включены в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, курсы повышения квалификации, на которые ФИО1 направлялась работодателем.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из представленных документов, в спорные периоды истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, связанные с педагогической деятельностью, ей начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Данное обстоятельство подтверждается копиями приказов (л.д. 50, 51, 52), карточками справками за 2005, 2009, 2014 гг. (л.д. 55, 56, 57).

В связи с этим в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения в на курсах повышения квалификации с 18.04.2005 по 06.05.2005, с 10.03.2009 по 24.03.2009, с 17.02.2014 по 22.02.2014.

Управлением ПФ РФ в Юрьянском районе истцу установлен специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 24 года 2 месяца 28 дней. С учётом спорных периодов, подлежащих, по мнению суда, включению в специальный стаж, представленного ответчиком расчёта стажа (л.д. 79-80), специальный стаж истца по состоянию на 27.09.2018 составлял 25 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 01.03.2019, имея необходимый стаж для назначения досрочной пенсии, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01.03.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) № 89199/19 от 15.03.2019 об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости:

- период работы с 05.05.1988 по 24.01.1989 в должности воспитателя в ПАО «Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе» в детском комбинате № 8 г. Харькова (Украина);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.04.2005 по 06.05.2005, с 10.03.2009 по 24.03.2009, с 17.02.2014 по 22.02.2014; 

- периоды ученических отпусков с 23.11.2015 по 06.12.2015, с 25.04.2016 по 08.05.2016, с 12.09.2016 по 25.09.2016, с 17.04.2017 по 30.04.2017, с 11.09.2017 по 01.10.2017, с 15.01.2018 по 28.01.2018, с 21.05.2018 по 17.06.2018.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01.03.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Братухина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 года

Судья Братухина Е.А.