№ 2-717(1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что принимал участие в боевых действиях в Демократической Республике Афганистан в период с 30.12.1981 по 25.12.1983, является инвалидом третьей группы, в связи с полученной в боевых действиях контузией, а также ветераном труда. Жилья не имеет, проживает и зарегистрирован в доме своей матери по адресу: 

<

Адрес>.

Он не знал, что надо встать на учет до 01.01.2005 и ему никто не сказал, что он имеет право на получение жилья по льготному списку. В жилищном отделе администрации Пугачевского муниципального района ему пояснили, что после 01.01.2005 очереди участников боевых действий не существует и предложили написать заявление на общую очередь, мотивируя тем, что так он быстрее получит квартиру, после чего он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма под № 1447. Спустя два года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет, как ветерана боевых действий, на которое получил отказ, мотивированный тем, что ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ в порядке очередности. 

Полагает, что соблюдение конституционного принципа равенства, запрещающее вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих в одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, позволяет ветеранам боевых действий, нуждающимся в получении жилых помещений и имеющим право на предоставление жилых помещений в первоочередном или внеочередном порядке, реализовать свое преимущественное право и после 01.01.2005, в связи с чем он подлежит включению в список очередности, как участник боевых действий, с 28.01.2014. На основании изложенного, с учетом уточнений, внесенных в судебном заседании, просил признать незаконными действия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непостановке его на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющего право на получение жилого помещения по договору социального найма и обязать ответчика поставить его на указанный учет.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по вышеизложенным основаниям. Пояснил, что по решению суда от 1993 года ему должны были предоставить квартиру по месту работы, данное решение в 1993 году он отдал в администрацию Пугачевского района, где ему сказали, что он получит жилье по судебному акту. Об отмене решения он ничего не знал, ждал предоставления жилья. В 1996 году он пошел в администрацию Пугачевского района спросить, когда ему будет предоставлена квартира по решению суда, но этого решения у них не оказалось. Тогда он спросил сотрудников администрации может ли он встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран и участник боевых действий, на что получил ответ, что он может встать в очередь, но жилье все равно не получит, так как его по очереди еще участники ВОВ не получили. ФИО1 занервничал и не стал вставать на учет, просто ушел из администрации. Указал, что болел, в 1996 году перенес операцию, в 1999 – инсульт, в 2013 году снова обратился в администрацию о предоставлении ему льготного жилья, но получил отказ, который считает незаконным, так как закон о предоставлении ветеранам жилья никто не отменял. Указал, что уважительные причины, препятствующие ему встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в качестве участника боевых действий, у него отсутствуют.

Ответчик администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени месте судебного разбирательства извещена, представитель в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменных возражений на исковое заявление следует, что в настоящее время обеспечение ФИО1 жильем, как ветерана боевых действий, вставшего на учет после 01.01.2015, предусмотрено в соответствии с жилищным законодательством РФ в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Третье лицо министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о времени и месту судебного разбирательства извещено, представитель в суд не явился.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из удостоверений (л.д. 6, 17, 23) и справки Военного комиссариата г. Пугачева, Ивантеевского, Краснопартизанского, Перелюбского и Пугачевского районов Саратовской области от 19.05.2017 № 338 (л.д. 14) судом установлено, что истец ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до 01.01.2005 он на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана боевых действий не вставал, при этом указал, что доказательства в подтверждение наличия уважительных причин, препятствующих ему встать на учет в указанный срок, у него отсутствуют. Более того, пояснил, что в 1996 году в органе местного самоуправления на его вопрос о возможности встать на указанный учет он получил положительный ответ, однако ФИО1 не воспользовался своим правом, на учет не встал.

В соответствующих льготных списках, как ветеран боевых действий, истец не состоит (л.д. 22, 47).

20.06.2013 ФИО1 обратился в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28.01.2014 № 75 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма под № 2170 (л.д. 29).

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма под № 1447, в том числе, как малоимущий под № 20.

В 2017 году ФИО1 обратился в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением по вопросу улучшения жилищных условий. 

В ответе на указанное обращение от 05.05.2017 № 125 ответчик, со ссылкой на подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» разъяснил ФИО1, что получение им жилья возможно только в общем порядке очередности, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (л.д. 10).

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон «О ветеранах») ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По правилам ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, после 01.01.2005, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", у истца отсутствует, следовательно, обжалуемые действия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области являются правомерными, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Ссылка ФИО1 на решение Пугачевского городского народного суда Саратовской области от 22.06.1993, которым по делу по иску Ф. к ФИО1, С. о выселении постановлено выселить ФИО1 и С. из 

<

Адрес> с предоставлением им жилплощади, правового значения для дела не имеет, поскольку в указанном решении речь идет о занятии ФИО1 квартиры из ведомственного фонда по месту работы истца в ОКИС, при этом данное решение отменено определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25.08.1993, а при новом рассмотрении производство по делу прекращено определением Пугачевского городского суда Саратовской области от 10.11.1993, в связи с отказом от иска.

С учетом изложенного заявленный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.10.2017.

Судья