Дело № 2-33/2024

УИД - 24RS0012-01-2023-000529-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника транспортного прокурора

Кондрашиной Е.А.,

представителя ответчика администрации г. Дивногорска

ФИО2,

представителя третьего лица ОАО «РЖД»

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноярской транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонта пешеходного моста, возложении обязанности провести ремонт пешеходного моста,

Установил:

Красноярский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непроведении ремонта пешеходного моста, расположенного на 31 км ПК-5 станции Дивногорск, возложении обязанности провести ремонт пешеходного моста, устранив следующие неисправности: 

на пролетном строении № 1 сколы, разрушение бетона в месте опирания главной балки, торцов плит прохожей части моста, трещин стержней рабочей арматуры (разрушение защитного слоя продуктами коррозии);

на пролетном строении №2 разрушение главной балки, упирания торца пролетного строения в блок косоура, отслоение защитного слоя вследствие коррозии арматуры стойки опоры №2;

оборудовать водоотводящими уклонами переходную площадку схода №2;

сколы, разрушения бетона ступеней сходов № 1 и № 2, трещины опоры № 4 в подкоурном блоке, сколы стоек сходов № 4 и №5, разрушение материала подкоурного блока опоры №5;

устранить крен опоры № 1;

провести капитальный ремонт или замену пролетного строения № 3 (над автомобильной дорогой), железобетонных ступеней сходов № 3 и № 4 пешеходного моста, находящихся в аварийном состоянии. 

Указанные ремонтные работы выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения федерального законодательства при содержании и эксплуатации пешеходного моста, расположенного на 31 км ПК-5 станции Дивногорск, находящегося на балансе г. Дивногорска, то есть в муниципальной собственности. Пешеходный мост располагается над линией железной дороги, а также над проезжей частью. При обследовании пешеходного моста выявлены неисправности, дальнейшее развитие которых создает угрозу безопасному пропуску подвижного железнодорожного состава под пешеходным мостом и может привести к обрушению пролетного строения, расположенного над проезжей частью. Поскольку техническое состояние пешеходного моста в полной мере не отвечает требованиям безопасности движения на объектах железнодорожного транспорта, а администрацией г. Дивногорска длительное время не применяются меры по решению вопроса о создании жителям возможности безопасного доступа к объектам жизнеобеспечения, что свидетельствует о бездействии, транспортный прокурор обратился с иском. 

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Кондрашина Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, аналогичным изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в настоящее время финансовой возможности произвести ремонт пешеходного моста администрация г. Дивногорска не имеет. Поскольку установлено, что мост находится в аварийном состоянии, администрация заключила контракт, в рамках которого проводится регулярный мониторинг технического состояния моста. Также пояснил, что поврежденная часть моста для граждан перекрыта, состояние моста жизни и здоровью граждан не угрожает. 

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании иск прокурора поддержала. 

Представители третьих лиц МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СФО, Правительства Красноярского края, министерства транспорта Красноярского края, МКУ УКСГХ г. Дивногорска в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени, месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, явившихся в судебное заседание представителей, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Частью 1 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта подразумевается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности", одним их основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросом местного значения является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закрепляет понятие чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также вышеуказанной статьей определено понятие предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 Федерального закона 68-ФЗ, к основным принципам защиты населения относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. При этом такие мероприятия проводятся заблаговременно.

В силу пунктов е, г, д ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 23 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона №68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Уставом города Дивногорска установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.п. 8 п. 1 ст. 7), администрация г. Дивногорска организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ст. 43). 

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иного не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, от ж/д вокзала Студенческий проспект, 6, до ул. Гидростроителей, на 31 км ПК-5 станции Дивногорск, над железнодорожным полотном и автомобильной дорогой расположен пешеходный мост с кадастровым номером 24:46:0000000:21333, собственником которого является муниципальное образование г. Дивногорск. 

В результате дорожно-транспортного происшествия 25 октября 2018 года пролетное строение моста над автомобильной дорогой и железобетонные ступени получили повреждения.

В декабре 2018 года по заказу администрации г. Дивногорска ООО «Агаракс» было проведено детальное (инструментальное) обследование технического состояния надземного пешеходного перехода по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, от ж/д вокзала Студенческий проспект, 6, до ул. Гидростроителей, согласно которому техническое состояние сооружения расценивается как неудовлетворительное за счет значительных нарушений категории Г3, оказывающих влияние на долговечность и грузоподъемность сооружения. Пролетное сооружение над проезжей частью находится в аварийном состоянии, его эксплуатация не допускается. Железобетонные ступени находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Конструктивные решения по узлам опирания балок не соответствуют требованиям строительных правил. 

15 декабря 2022 года составлен акт осмотра пешеходного моста, в ходе которого обнаружены неисправности, дальнейшее развитие которых может создать угрозу безопасному пропуску подвижного железнодорожного состава под пешеходным мостом, а также создающие угрозу обрушения балки пролетного основания № 4 на автодорогу.

Согласно актам комиссионного осмотра пешеходного моста от 18 февраля 2022 года и 27 декабря 2022 года, составленным специалистами мостоиспытательной станции ОАО «РЖД», мост имеет повреждения, остаточный срок службы сооружения до капитального ремонта 3 года. 

Администрацией г. Дивногорска, в лице МКУ «АПБ» в целях мониторинга состояния пешеходного моста, заключен договор с ООО «Институт Роспроект». 

Из представленных суду семи технических отчетов ООО «Институт Роспроект» и ООО «Институт Проектрос», подготовленных за период с июля 2020 года по декабрь 2023 года, изменений геометрических параметров балок не выявлено. Состояние несущих конструкций стабильно. 

Вместе с тем на протяжении длительного периода времени (более шести лет) администрацией г. Дивногорска каких либо мер, направленных на проведение ремонта пешеходного моста, не предпринимается.

Администрация г. Дивногорска, возражая против удовлетворения иска, ссылается на то, что спорный виадук полностью аварийным не является, в аварийном состоянии пролет, расположенный над проезжей частью. Поврежденный пролет моста закрыт для прохода граждан, так как мост имеет несколько сходов, граждане не ограничены в передвижении по остальной части моста. Так как из технических отчетов, подготовленных за период с июля 2020 года по декабрь 2023 года, следует, что техническое состояние моста, в том числе его поврежденной части, стабильно, полагают, что угрозы строение не несет, производство ремонта не требуется. 

С указанными доводами суд не соглашается, поскольку действующим законодательством обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые возникнут при обрушении пешеходного моста, так как это может повлечь за собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся вблизи пешеходного моста, возложена на органы местного самоуправления. 

Перекрытие аварийной части пешеходного моста для его эксплуатации не исключает угрозу жизни и здоровья людей при эксплуатации всего сооружения. 

Также суд учитывает и то обстоятельство, что спорный мост расположен над автомобильной дорогой и железнодорожными путями, а аварийное состояние сооружения влияет на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного и автомобильного транспорта.

Поскольку поврежденный пешеходный мост находится в собственности муниципального образования г. Дивногорск, обязанность произвести ремонтные работы лежит на администрации г. Дивногорска. 

Перечень повреждений пешеходного моста содержится в акте мостоиспытательной станции № 26 от 27 декабря 2022 года. 

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий, связанных с ремонтом пешеходного моста потребуется значительное время, в том числе для составления проектно-сметной документации, корректировки бюджета, заключения муниципального контракта на проведение ремонтных работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковое заявление прокурора Красноярской транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонта пешеходного моста, возложении обязанности провести ремонт пешеходного моста – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Дивногорска Красноярского края, выразившееся в непроведении ремонта пешеходного моста по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, от ж/д вокзала Студенческий проспект, 6 до ул. Гидростроителей, с кадастровым номером 24:46:0000000:21333, на 31 км ПК-5 станции Дивногорск. 

Возложить на администрацию города Дивногорска Красноярского края обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту следующих повреждений пешеходного моста по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, от ж/д вокзала Студенческий проспект, 6 до ул. Гидростроителей, с кадастровым номером 24:46:0000000:21333, на 31 км ПК-5 станции Дивногорск, указанных в акте осмотра мостоиспытательной станции № 26 от 27 декабря 2022 года:

на пролетном строении № 1 сколы, разрушения бетона в месте опирания главной балки, торцов плит прохожей части моста, трещин стержней, рабочей арматуры, образовавшиеся в результате разрушения защитного слоя продуктами коррозии;

на пролетном строении № 2 разрушение главной балки, упирания торца пролетного строения в блок косоура, отслоение защитного слоя вследствие коррозии арматуры стойки опоры №2;

оборудовать водоотводящими уклонами переходную площадку схода № 2;

сколы, разрушения бетона ступеней сходов № 1 и № 2, трещины вдоль арматуры косоура схода № 2, разрушение защитного слоя продуктами коррозии;

трещины опоры №4 в подкоурном блоке, сколы стоек сходов № 4 и № 5, разрушение материала подкоурного блока опоры № 5;

устранить крен опоры №1;

провести капитальный ремонт или замену пролетного строения № 3 (над автомобильной дорогой), железобетонных ступеней сходов № 3 и № 4.

Номера опор и пролетов считать слева на право в направлении хода километров линии. Счет опор начинается с нуля, пролетных линий – с единицы. 

Установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года. 

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья _______________________ Мальченко А.А.