71RS0024-01-2025-001580-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при секретаре Наумовой О.С.,

с участием заместителя прокурора Ясногорского района Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-577/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ); возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения администрацией МО Ясногорский район законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе, в ходе которой установлено, что в нарушение абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ в муниципальном образовании Ясногорский район отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, порядок голосования по вопросам, предусмотренным абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.

Отсутствие данного нормативного правового акта не позволяет победителю конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, осуществить голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по вопросам, предусмотренным абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31 марта 2025 года в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № 7-03-2025/190 «Об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе», в котором потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ. По состоянию на 22 июля 2025 года в прокуратуру района информация о результатах рассмотрения представления и проект данного муниципального нормативного правового акта не поступали.

Представитель административного истца заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.52 Федерального закона № 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан. 

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

В соответствии со ст.53 Федерального закона № 33-ФЗ порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно п.9 ст.42 Устава Ясногорского муниципального района Тульской области муниципальные правовые акты обнародуются путем размещения полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования и официальном сайте муниципального образования. Для обнародования муниципальных правовых актов также используется официальный портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как следует из п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусмотрена продажа муниципального имущества на конкурсе в качестве одного из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ч.1 ст.20 указанного закона на конкурсе могут продаваться акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту имущество, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить условия, предусмотренные п.21 настоящей статьи.

В соответствии с абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ победитель конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, осуществляет голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:

-внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества;

-отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в пять раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества;

-залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества;

-получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества;

-учреждение хозяйственных обществ, товариществ;

-эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества;

-утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

Согласно абз.9 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено, что голосование по данным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Как следует из абз.10 ч.19 ст.20 указанного закона, победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации хозяйственного общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе.

Поскольку прокуратурой было установлено несоблюдение законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № 7-03-2025/190 «Об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе», согласно которому потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из рапорта старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области от 22 июля 2025 года, по состоянию на 22 июля 2025 года в прокуратуру района проект разработки и утверждения условий конкурса, порядка контроля за исполнением и порядка подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий, не поступал.

Кроме того, по состоянию на день рассмотрения дела судом, соответствующий проект в прокуратуру района также не поступал, не разработан, не принят и не опубликован, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликования (обнародование) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ, не принято.

Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, которое противоречит вышеуказанных правовым нормам, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абзацах 2-8 части 19 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.

Возложить на администрацию МО Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абзацах 2-8 части 19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.Х. Вяселева

Мотивированное решение суда изготовлено 5 сентября 2025 года