Дело №3а-85/2024 

УИД 70OS0000-01-2024-000309-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2024 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Петровского М.В.

при секретаре Непомнящем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении 300000рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Советского районного суда г.Томска от 17 апреля 2023г., которым удовлетворен иск ФИО1,- на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее /__/ кв.м, находящегося на территории муниципального образования «/__/», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 июня 2023г. судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №/__/; решение суда не исполнено до настоящего времени, то есть на протяжении более одного года одного месяца, чем нарушено право административного истца на жилище; в связи с неисполнением решения суда административный истец испытывает физические и нравственные страдания, значительная часть получаемых ею средств к существованию (стипендия и пенсия по потере кормильца) используется для оплаты по договору найма жилого помещения.

Определением судьи от 5 августа 2024 г. к участию в рассмотрении настоящего административного дела в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска; определением от 28 августа 2024 г. в качестве заинтересованного лица – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска, департамента финансов администрации Города Томска и заинтересованных лиц УФССП по Томской области, судебного пристава– исполнителя ФИО2, ГМУ ФССП России, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание участники судебного разбирательства, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

В судебном заседании 28 августа 2024г. административный истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснила, что варианты жилых помещений ей не предлагались.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО3 представила два письменных отзыва на административный иск, согласно которым департамент является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу; органом, на который возложена обязанность по исполнению соответствующего судебного решения, является департамент жилищной политики администрации Города Томска; департамент финансов администрации Города Томска не обладает процессуальной правоспособностью юридического лица, в силу чего не может выступать в качестве административного ответчика; отсутствуют основания для присуждения требуемой компенсации; административный ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не бездействует, принимает меры для исполнения решения суда.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №2-1520/2023, рассмотренного 17 апреля 2023г. Советским районным судом г.Томска, материалы исполнительного производства №/__/, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее– Кодекс административного судопроизводства) и части1 статьи1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (здесь и далее- в редакции Федерального закона от 5 декабря 2022 г. №477-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г.Томска от 17 апреля 2023 г., вступившим в законную силу 25 мая 2023 г., на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее /__/ кв.м, находящееся на территории муниципального образования «/__/», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Из материалов исполнительного производства следует, что таковое возбуждено 26 июля 2023 г. и в настоящее время не окончено. Административное исковое заявление подано в суд 29 июля 2024 г.; поступило в Томский областной суд 31 июля 2024 г.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Круг административных ответчиков определен судом, поскольку привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, главных распорядителей бюджетных средств по делам о присуждении компенсации является обязательным (абзац четвертый пункта35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г.).

При этом суд исходил из следующего.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17 апреля 2023 г. обязанность по предоставлению соответствующего жилого помещения возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Согласно абзацу 5 пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Федерального закона №68-ФЗ, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из решений Думы Города Томска от 22 декабря 2022г. №565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов», от 22 декабря 2023 г. № 786 О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» следует, что администрация Города Томска является главным распорядителем бюджетных средств по исполнению судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в связи с чем администрация Города Томска обосновано привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Таким образом, администрация Города Томска как главный распорядитель средств муниципального бюджета в данной части является надлежащим ответчиком.

Утверждение представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельно.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. 

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска– департамент финансов администрации Города Томска, наряду с администрацией города является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Рассмотрев требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств- непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.

Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Решение суда от 17 апреля 2023 г. вступило в законную силу 25 мая 2023 г.; исполнительный лист по заявлению ФИО1 от 2 июня 2023 г. выдан судом 20 июня 2023г., получен административным истцом 19 июля 2023 г.

Заявление о возбуждении исполнительного производства подано ФИО1 24 июля 2024 г.

26 июля 2023г. МОСП по ВИП УФССП России по Томской области в отношении должника администрации Города Томска возбуждено исполнительное производство №/__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Города Томска направлен запрос о предоставлении информации об объемах финансирования, необходимого для фактического исполнения решения суда.

Как следует из письма администрации Города Томска от 4 августа 2023 г. (исх. №5738), направленного судебному приставу-исполнителю, во исполнение решений судов, в частности в отношении ФИО1, направлено ходатайство в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о выделении денежных средств; работа по приобретению благоустроенного жилого помещения для ФИО1 будет организована после поступления денежных средств в бюджет муниципального образования «Город Томск»; исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок не представляется возможном в связи с длительностью процедур доведения лимитов финансирования из областного бюджета и проведения электронных аукционов.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством для добровольного исполнения, 8 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении таких требований и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000рублей; также установлен новый срок исполнения– до 14 сентября 2023 г.

Как следует из письма администрации Города Томска от 14 сентября 2023 г. (исх. №6864) Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования (2827525рублей); в целях исполнения судебного решения администрацией Города Томска жилые помещения приобретаются путем проведения электронных процедур; на указанную дату размещено 47 электронных аукционов.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 14 сентября 2023 г. вынесено постановление об установлении нового срока исполнения – до 26 октября 2023 г.

28 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель должника вызван на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении, 9 октября 2023 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из писем администрации Города Томска от 23 октября 2023 г. (исх. №105300), от 4декабря 2023 г. (исх. 9392), направленных в адрес судебного пристава-исполнителя, следует, что Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 рублей каждому из лиц, в отношении которых установлена обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе и для ФИО1; в целях исполнения судебного решения администрацией Города Томска жилые помещения приобретаются путем проведения электронных процедур; на момент 23 октября 2023 г. заключено 70 контрактов на приобретение 75 благоустроенных жилых помещений.

26 октября 2023 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 15 декабря 2023 г.

По тем же основаниям 15 декабря 2023 г. установлен новый срок исполнения – до 12 февраля 2024 г.

17 января 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель должника вызван на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении, 14 февраля 2024 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В письме от 30 января 2024 г. администрация Города Томска сообщила, что изыскивает возможности для приобретения соответствующего жилого помещения; департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801рублей для каждого из лиц, в отношении которых установлена обязанность муниципального образования по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе и для ФИО1; ряд заявителей получил государственные жилищные сертификаты.

1 марта 2024 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 9 апреля 2024 г.

27 марта 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель должника вызван на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении, 4 апреля 2024 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из письма администрации Города Томска от 28 марта 2024 г. (исх. 2826) следует, что Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3724664,13 рублей для каждого из лиц, в отношении которых установлена обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе и для ФИО1; в целях исполнения судебного решения администрацией Города Томска жилые помещения приобретаются путем проведения электронных процедур; на момент 28 марта 2024 г. проведено 10 аукционов с целью приобретения жилых помещений в 2024 г., 77 электронных аукционов внесены в единую информационную систему в сфере закупок с приготовлением документации для их проведения.

9 апреля 2024 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 3 июня 2024 г.

14 мая 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель должника вызван на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении, 22 мая 2024 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из письма администрации Города Томска от 22 мая 2024 г. (исх. 4641) следует, что Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 4271206,5 рублей для каждого из лиц, в отношении которых установлена обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе и для ФИО1; в целях исполнения судебного решения администрацией Города Томска жилые помещения приобретаются путем проведения электронных процедур.

3 июня 2024 г. в связи с очередным неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 23 июля 2024 г.

26 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель должника вызван на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении, 22 июля 2024 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из письма администрации Города Томска от 27 июня 2024 г. (исх. 5853) следует, что департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 2827525 рублей для исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений; администрацией Города Томска жилые помещения приобретаются путем проведения электронных процедур; на момент 27 июня 2024 г. заключено 36 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, проведено 246 электронных аукционов. 

22 августа 2024 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 23 сентября 2024 г.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Города Томска 29 сентября 2023 г., 14 апреля 2024 направлены предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из ответа департамента жилищной политики администрации Города Томска от 12 августа 2024г. №675, данного на запрос суда, следует, что распоряжением администрации Октябрьского района Города Томска от 26 сентября 2019 г. №589 ФИО1, /__/ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/»; по состоянию на 12 августа 2024 г. очередь значится под номером 224– изменение номера очереди в списке происходит ежегодно исходя из даты вступления решения суда в законную силу; при этом в первом квартале текущего года исключаются лица, получившие жилые помещения в течение прошедшего года; на текущую дату в списке значится 1040 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилые помещения предоставляются согласно очереди и поступающему финансированию.

Дополнительно сообщено, что для исполнения решения суда необходимо приобрести жилое помещение путем проведения электронных процедур; в 2023 г. приобретено 94 жилых помещения – из них по решению суда 45 квартир; на 12 августа 2024 г. проведено 246 электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот; в 2024 г. приобретено 36 благоустроенных жилых помещений для граждан указанной категории; администрацией Города Томска проводится работа с застройщиками, планирующими ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в 3 квартале 2024 г. и агентствами недвижимости по вопросам их участия в аукционах, проводимых администрацией Города Томска для приобретения жилья для детей-сирот; 1 июня 2023 г. направлено ходатайство в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения – указанным департаментом муниципальному образованию «Город Томск» 21 марта 2024 г. доведены лимиты бюджетных обязательств 4271206,5 рублей для исполнения судебного акта.

При этом департаментом жилищной политики администрации Города Томска отмечено, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представляется возможным в связи с длительностью электронных процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в настоящее время проводятся электронные аукционы в целях исполнения решений судебных актов, вступивших в законную силу в 2021 г.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства (26 июля 2023 г.) до рассмотрения настоящего административного дела (13 сентября 2024 г.) решение суда не исполнено на протяжении 1 года 1 месяца 18 дней; со дня поступления исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области (24 июля 2023г.) до рассмотрения настоящего административного дела– 1 года 1 месяц 20 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (25 мая 2023 г.) составил 1 год 3 месяца 19 дней.

Поведение ФИО1 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа. 

Доказательств того, что какие-либо действия ФИО1 повлияли на исполнение решения суда по гражданскому делу, материалы настоящего дела не содержат.

Напротив, действия административного истца свидетельствуют о заинтересованности в скорейшем исполнении решения суда– в частности, ею самостоятельно получен исполнительный лист, данный исполнительный документ предъявлен с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Более того, публично-правовые образования, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу решения суда, обязаны предпринимать все необходимые для этого меры и действия самостоятельно в силу установленного процессуальным законодательством принципа обязательности исполнения судебных актов (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Исход из приведенных выше доказательств администрацией Города Томска и уполномоченным ею органом не предпринимались меры к исполнению судебного решения, вынесенного именно по иску ФИО1 

Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и, как следует из приведенных выше материалов исполнительного производства,– в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждена об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.

Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.

Оценивая доводы административных ответчиков о необходимости соблюдения должником предусмотренных законодательством процедур по исполнению решения суда в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», использование очередности как механизма предоставления жилых помещений, суд учитывает принятые администрацией Города Томска меры по исполнению требований исполнительного документа– размещение электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений в 2023, 2024 годах, по результатам которых ФИО1 могла претендовать на получение жилого помещения.

Однако тот факт, что в настоящее время исполняются решения, вступившие в законную силу в 2021году, при том, что решение по иску ФИО1 вынесено в 2023году, как и номер очереди административного истца в рабочем списке исполнительного органа, свидетельствуют о несоразмерном отдалении реальной защиты права административного истца на обеспечение жилым помещением. Принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению решения суда на момент рассмотрения настоящего дела на протяжении вышеуказанных сроков. В связи с этим вышеперечисленные меры нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта– разумным.

Сложность процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не освобождает публичное образование и его органы от реализации гарантии на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного органа, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда от 17 апреля 2023 г., вступившего в законную силу 25 мая 2023г., дает основания для присуждения ФИО1 компенсации.

При определении размера компенсации суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (абзац третий пункта1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60).

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что присуждение компенсации ФИО1 связывает с нарушением ее жилищных прав, физическими и нравственными страданиями, а размер – с продолжительностью неисполнения решения суда, тяжелым материальным положением.

Суд также учитывает, что жилое помещение является предметом первой необходимости.

Реализуя потребность в таком помещении, ФИО1 заключены договоры найма жилого помещения от 29 июля 2023 г., 29 июня 2024 г.

Учитывая, что неисполнение имело место в течение одного года трех месяцев и девятнадцати дней с 25 мая 2023 г.- дня вступления судебного акта в законную силу (1 год 1месяц 18 дней– с 26 июля 2023 г.- дня возбуждения исполнительного производства), касалось значимого для ФИО1 вопроса– предоставления единственного жилого помещения (доказательства наличия у ФИО1 на праве собственности иного жилья административными ответчиками не представлены), факт принятия административными ответчиками мер, которые не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации в 30000 рублей.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи109 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть3 статьи259 Кодекса административного судопроизводства, часть4 статьи4 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично:

присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, и 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, а всего 30300 рублей; 

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» путем перечисления указанной суммы на расчетный счет /__/, открытый в отделении №8616 ПАО СБЕРБАНК (ИНН 

<

***>, БИК /__/, корреспондентский счет банка /__/);

решение суда подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий