РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2018 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Юрковой Т.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-314/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером ***49, в размере, равном его рыночной стоимости – ***, определенной в отчете ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0283 по состоянию на 01 января 2016 года, 

- земельного участка с кадастровым номером ***5, в размере, равном его рыночной стоимости – ***, определенной в отчете ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0282 по состоянию на 01 января 2016 года, 

- земельного участка с кадастровым номером ***38, в размере, равном его рыночной стоимости – ***, определенной в отчете ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0282 по состоянию на 05 августа 2016 года, 

по тем основаниям, что не согласен с установленной постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № 546 кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерам ***49, ***5 в размере *** соответственно по состоянию на 01 января 2016 года и утвержденной актом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером ***38 в размере *** по состоянию на 05 августа 2016 года. 

Полагает, что утвержденная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ***49, ***5, ***38 в размере *** соответственно является необоснованно завышенной, что затрагивает его права и обязанности как налогоплательщика.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, представители административных ответчиков правительства Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Ясногорск Тульской области, администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. до 01 января 2017 года) кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 4 указанного Закона сведения в государственный кадастр недвижимости вносились органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 того же Закона предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости, в числе иных сведений, вносились сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков с 01 января 2017 года осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 7 указанного Закона сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся органом регистрации прав на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктом 1 части 5 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости в числе дополнительных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником: 

- земельного участка с кадастровым номером ***49 общей площадью ***, 

- земельного участка с кадастровым номером ***5 общей площадью ***, 

- земельного участка с кадастровым номером ***38 общей площадью ***, 

что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 декабря 2017 года, свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2009 года ***, от 11 января 2013 года ***, от 30 августа 2012 года ***, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исходя из положений ст. 388 Налогового кодекса РФ административный истец, как собственник вышеупомянутого земельного участка, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.

В силу ст. 390 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № 546 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области по состоянию на 01 января 2016 года, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***49 - ***, ***5 - ***.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***38 определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 27 декабря 2016 года в размере ***.

Пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков административный истец обратился в ИП П.Т.В.

В соответствии с отчетом ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № *** об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ***49 его рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2016 года составляет ***.

В соответствии с отчетом ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0282 об определении рыночной стоимости объектов недвижимости рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ***5 по состоянию на 01 января 2016 года составляет ***, земельного участка с кадастровым номером ***38 по состоянию на 05 августа 2016 года составляет ***. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

По смыслу положений статей 17.1, 24.16, 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 № 145-ФЗ) отчет об определении кадастровой (рыночной) стоимости подлежит обязательной экспертной оценке экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик (оценщики), составивший отчет, на предмет соответствия данного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения рыночной стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости судом по данному делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «***»

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении эксперта ООО «***» от 16 февраля 2018 года, отчет ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0283 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ***49 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 3 и № 7. Выявленные нарушения являются формальными, которые не влекут за собой изменение итоговой величины стоимости объекта оценки. Стоимость земельного участка с кадастровым номером ***49 по состоянию на 01 января 2016 года подтверждается.

Отчет ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0282 об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***5, ***38 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки № 3 и № 7. 

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ***5 по состоянию на 01 января 2016 года составляет ***.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ***38 по состоянию на 05 августа 2016 года составляет ***.

Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В силу абз. 2 ст. 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Как следует из постановления правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № 546 кадастровая стоимость находящихся в собственности у административного истца земельных участков с кадастровыми номерами ***49, ***5 определена по состоянию на 01 января 2016 года, из акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 27 декабря 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***38 определена по состоянию на 05 августа 2016 года.

На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных объектов в отчетах ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0283, ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0282, заключении эксперта ООО «***» от 16 февраля 2018 года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков, рыночная стоимость находящихся в собственности у административного истца земельных участков являлась иной, чем отражено в исследованном судом отчете, заключении эксперта в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***49, ***5, ***38 ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.

То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.

При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***49, ***5, ***38 может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете ИП П.Т.В. от 11 декабря 2017 года № 71/111217/260/0283, подтвержденном экспертным заключением эксперта ООО «***» от 16 февраля 2018 года, а также заключении эксперта ООО «***» от 16 февраля 2018 года.

В силу части 4 статьи 38 КАС РФ по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов в размере рыночной административным ответчиком является государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, оспаривание кадастровой стоимости объекта недвижимости порождает для заявителя юридические последствия.

С учётом изложенного и, исходя из положений ч. 6 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», настоящее решение является основанием для внесения органом кадастрового учета в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вышеупомянутой рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости в качестве их новой кадастровой стоимости, а также о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с соответствующим заявлением в Тульский областной суд – 26 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ***49 ***, по стоянию на 01 января 2016 года в размере, равном его рыночной стоимости – ***. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ***5 ***, по состоянию на 01 января 2016 года в размере, равном его рыночной стоимости - ***. 

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ***38 ***, по состоянию на 05 августа 2016 года в размере, равном его рыночной стоимости – ***.

В целях налогообложения, для иных предусмотренных законодательством целей и внесения соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости датой подачи ФИО1 административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости является день обращения указанного лица в суд – 26 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий