Дело № 12-385/2024

РЕШЕНИЕ

г. Самара 09 июня 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Капишина Е.М., 

с участием ФИО1,

его защитника – адвоката Синельникова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Адарченко ФИО12 на постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района городского округа Самара от 23.04.2025 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Адарченко ФИО13,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района городского округа Самара от 23.04.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 К Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Доводы своей жалобы мотивировал тем, что в его действиях не усматривается ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по отношению к несовершеннолетнему ребенку ФИО3, поскольку, дочери уделяется достаточно внимания, что подтверждается графиком посещения. То обстоятельство, что ФИО14 не забирали на выходные с ночевкой, не свидетельствует об обратном, поскольку обусловлено объективными причинами, такими как: агрессивное поведение дочери к младшему ребенку. Кроме того, должностным лицом допущены нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а именно: в графе «существо административного правонарушения» отсутствует какая-либо информация. В постановлении о назначении административного наказания отсутствуют указания, какие именно систематические нарушения совершены ФИО1 и в какие даты они были допущены. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, так как о сведения о графике посещения Софьи был получен Отделом опеки и попечительства 12.11.2024. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания были допущены исправления, что свидетельствует о том, что оно было заранее подготовлено. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Синельников А.Е. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить. 

Допрошенная в качестве свидетеля представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района городского округа Самара ФИО5 суду показала, что ФИО1 не исполняет родительские обязанности надлежащим образом, не забирает ребенка из ГБУ СО «

<

данные изъяты>». Относительно внесения изменений в постановление от 23.04.2025 пояснила, что 14.05.2025 вынесено определение об исправлении описки, при рассмотрении дела участвовал заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Анакин С.Ю.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист отдела опеки и попечительства Железнодорожного и Октябрьского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара ФИО7 суду показала, что ФИО1 родительские обязанности выполняет не в полном объеме, ребенком фактически не занимается, из интерната не забирает. Трехсторонним соглашением предусмотрено, что ребенок в выходные и праздничные дни должен находиться в семье, между тем, условия соглашения ФИО1 не выполняет. 

Допрошенная в качестве свидетеля социальный педагог ГБУ СО «

<

данные изъяты>» ФИО8 суду показала, что ФИО1 нарушает условия трехстороннего Соглашения, согласно которому родители обязаны забирать ребенка в выходные и праздничные дни. В 2024 году ФИО15 забирали только один раз 28.08.2024 до вечера, все посещения ребенка регистрируются в журнале посещений. Родители передают гостинцы, периодически гуляют на территории с ребенком.

Допрошенная в качестве свидетеля юрист-консультант ГБУ СО «

<

данные изъяты>» ФИО9 суду показала, что с 04.09.2017 ФИО16 находится в доме-интернате, между тем, в семье она никогда не проживала, так как 16.09.2013 родителями было написано заявление об отказе от ребенка и согласие на усыновление. В октябре 2013 года данное заявление было отозвано. Ребенка из социального учреждения не забирали, в семье она не жила. Фактически общение с ребенком минимизировано, тогда как Соглашением предусмотрено обязательное нахождение ребенка в выходные и праздничные дни в семье. 

Выслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст.23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, 11.03.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

23.04.2025 на основании указанного протокола районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района г.о. Самара вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 ввиду ненадлежащего исполнения последним родительских обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в систематическом нарушении условий трехстороннего соглашения ГБУ СО «

<

данные изъяты>», выразившееся в том, что родители не в полной мере принимают участие в воспитании ребенка, уделяют ей недостаточно внимания, в социальном учреждении посещают редко, не забирают на выходные и праздничные дни (забирали только 28.08.2024). 

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

К основным элементам состава административного правонарушения относятся, в частности, время и место его совершения.

Место совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано; место и время совершения административного правонарушения не устанавливалось и в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Отсутствие описания события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 11.03.2025 (представленного ФИО1) следует, что он был составлен с участием ФИО1, между тем, место, время совершения административного правонарушения и событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указаны (л.д.30-31). 

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен инспектором ОДН ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Самаре ФИО10 с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

Доказательств, свидетельствующих о вручении ФИО1 надлежаще оформленной копии протокола об административном правонарушении, суду не представлено. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный 11.03.2025 в отношении ФИО1, является недопустимым доказательством, и не мог быть использован при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении данной жалобы.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района городского округа Самара от 23.04.2025 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Адарченко ФИО17 удовлетворить.

Постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Железнодорожного района городского округа Самара от 23.04.2025 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Адарченко ФИО18 отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина 

Копия верна:

Судья –