Дело №12-33/2021

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 9 июня 2021 г.

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Белоярского сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 апреля 2021 года № 099 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 апреля 2021 года № 099 должностное лицо – Глава Белоярского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в нарушении пунктов 67, 73, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

В жалобе в Далматовский районный суд ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями: на момент составления протоколу не присвоен номер, в графе о привлечении ранее к административной ответственности указано, что должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, а в оспариваемом постановлении указаны иные сведения, в протоколе не указаны дата и время правонарушения, не верно указано наименование населенного пункта. Считает, что должностным лицом не были установлены виновные лица в произошедшем возгорании. Указывает, что до возгорания на территории села и близлежащей территории были проведены субботники. Опашка территории, где произошло возгорание, была проведена в октябре 2020 г., весной 2021 г. опашка не производилась по причине отсутствия технической возможности, но какой либо травы в месте проведенной опашки не было. 

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО2 с доводами жалобы не согласился. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановления должностного лица 21 апреля 2021 г. в 14:43 на территории населенного пунктас. Белояка 1-япо адресу:ул. Советская, 45, в ходе проверки по факту возгорания сухой травянистой растительности установлено, что глава Белоярского сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 в нарушение пунктов 67, 73, 74 и 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не приняла мер по защите земель, расположенных на территории с. Белоярка 1-я, а именно: по очистке населенного пункта, в том числе в пределах противопожарных разрывов между зданиями (строениями) от сухой растительности и другого горючего мусора, а также не предусмотрен комплекс мероприятий, предотвращающих переход огня при ландшафтных пожарах на здания жилого сектора, - в 2021 г. не произведена опашка населенного пункта (на месте проведенной опашки в 2020 г. выросла растительность). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Администрации Белоярского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2021 г. и фототаблицей к нему, письменных объяснений ФИО1, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица, по делу не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица в жалобе не приведено.

В силу статьи 27 Устава муниципального образования Белоярского сельсовета глава Белоярского является высшим должностным лицом муниципального образования Белоярского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 9 и 10 статьи 6 Устава к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Белоярского сельсовета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

Из материалов дела видно, что на территории населенного пункта с. Белоярка 1-я произошло загорании сухой травы на открытом пространстве, возникновению которого послужило то, что не был своевременно произведен покос травы, образовалась сухая растительность и другой горючий мусор.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой Администрации Белоярского сельсовета ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, направленные на предупреждение указанной чрезвычайной ситуации, в связи с чем вывод должностного лица о его виновности в совершении административного правонарушения является правильным.

Вопреки доводам жалобы не принятие мер по опашке населенного пункта весной 2021 г. в виду отсутствия технической возможности не освобождает должностное лицо от административной ответственности.

Проведение в с. Белоярка 1-я субботника также не свидетельствует о том, что территория населенного пункта, в том числе в пределах противопожарных разрывов между зданиями (строениями), на момент выявления административного правонарушения была очищена от сухой растительности и другого горючего мусора. Из фототаблицы к протоколу об административном правонарушении усматривается, что на 22.04.2021 территория населенного пункта, в том числе в пределах противопожарных разрывов между зданиями, не очищена от сухой травы и горючего мусора. 

Не указание в копии протокола об административном правонарушении номера протокола, сведений о привлечении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности, не точное указание наименование населенного пункта не является процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления должностного лица. Вопреки доводов жалобы в административном материале имеются письменные объяснения ФИО1, а в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 отказалась от дачи объяснений. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 апреля 2021 года № 099 о привлечении Главы Белоярского сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.В. Карелин