Дело № 2-744/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Данькиной Н.Ю. с участием представителя истца – ФИО1, представителей ответчика - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, к ФИО4 о сносе самовольного строения, 

УСТАНОВИЛ:

24 января 2018 истец обратился в суд с иском к ФИО4 о сносе самовольной постройки.

Исковое заявление обосновано тем, что на земельном участке №, расположенном в № № ответчиком самовольно построено здание, которое, по мнению истца, обладает признаками многоквартирного жилого дома, возведение которого на данном земельном участке противоречит закону. Одновременно истец просит обязать ответчика самостоятельно за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, установить ответчику срок завершения сноса - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; предоставить истцу право осуществления действий по сносу вышеуказанного объекта со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 является собственником земельного участка № площадью № кв.м, расположенного в 

<

адрес> №, с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

20.11.2017 в ходе контрольных мероприятий установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства – садовый (жилой) дом, обладающий признаками многоквартирности. При этом нарушается целевое использование земельного участка. 

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что иск направлен также и на пресечение возможности истца в будущем разделить дом на несколько владельцев и образовать квартиры. Также пояснил, что индивидуальный жилой (садовый) дом на одну семью на данном участке может быть построен без разрешения, и в этой части нарушений не имеется.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на то, что возведенное на участке здание не является многоквартирным домом, при его строительстве не было допущено каких-либо нарушений действующих норм и правил, строительство индивидуального жилого дома допускается на данном земельном участке.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

07 марта 2017 года ФИО7 продала, а ФИО4 купил земельный участок № площадью № кв.м в границах землепользования 

<

адрес> кадастровый №. Договор купли-продажи удостоверен нотариусом ФИО8, переход права собственности зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя. 

ФИО4 приступил к использованию земельного участка, обратился в проектную организацию и разработал проект строительства индивидуального жилого дома.

После окончания строительства, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратился в МФЦ г. Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом законченный строительством согласно действующему законодательству. 

Согласно ст.6 ЗС № 46–зс от 22.04.2014 с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2017 (последнее изменение в части продления сроков "дачной амнистии" от 22.02.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Документы территориального планирования г. Севастополя отсутствуют и не утверждены, что является общеизвестным фактом.

Согласно ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ч.3 ст.81 Закона Севастополя 46-ЗС до 1 марта 2019 года при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана здания - объекта индивидуального жилищного строительства не требуется использование разрешения на строительство соответствующего объекта недвижимости, если получение такого разрешения не было предусмотрено законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона, или соответствующее разрешение не было выдано до вступления в силу настоящей части. В предусмотренном настоящей частью случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании декларации о таком объекте недвижимости, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим липам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с п.п. 1 п. 3.4.1 Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 № 1292-1111, 10.11.2017 проведены контрольные мероприятия в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес> № №, кадастровый номер №, разрешенное использование: для ведения садоводства.

В результате проведенных контрольных мероприятий составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено следующее.

На земельном участке расположен трехэтажный капитальный объект. Доступ к земельному участку ограничен путем установки ограждения из металлического профнастила с запирающим устройством (замком).

В соответствии с результатами осуществленных изысканий (замеров) установлено, что общая площадь капитального объекта составляет № кв.м.

Согласно информации, изложенной в письме Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешительная документация па строительство в отношении названного капитального объекта Департаментом не выдавалась.

Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Управление земельного контроля) установлено, что указанный объект имеет признаки многоквартирного жилого дома, а именно: наличие балконов на втором, третьем этажах объекта, визуальное секционное деление.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка является ФИО4.

Разрешенное использование земельного участка: для ведения садоводства. Таким образом, строительство трехэтажного капитального объекта площадью 420 кв.м, расположенного на указанном земельном участке осуществляется без получения на то необходимых разрешений, что позволяет отнести спорный объект к самовольной постройке.

Кроме того, спорный объект обладает признаками многоквартирного жилого дома.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные па земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что объект, по мнению истца, является самовольной постройкой, на основании того что одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Истец считает, что постройка является многоквартирным жилым домом, для возведения которого на данном участке требуется разрешение и изменение разрешённого вида использования земельного участка. Также представитель истца пояснил, что строительство не многоквартирного жилого дома или садового дома на данном участке не требует получения каких-либо разрешительных документов.

Как указанно выше, земельный участок №, расположенный в границах землепользования 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В то же время, определения "садового дома" нормы законодательства Российской Федерации не содержат.

Согласно декларации об объекте недвижимости, поданной ФИО4 для регистрации права, регистрации подлежит вид объекта: здание (п.1.1), назначение: жилое строение (п.1.2). При этом квартиры (комнаты) как отдельные объекты недвижимости, подлежащие регистрации, в декларации не указаны.

Оценивая заключение судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Про.Эксперт», суд отмечает следующее.

При оценке результатов обследования, изучения документов, экспертом установлено, что объемно-планировочное решение исследуемого объекта капитального строительства позволяет разместить в нем как жилые, так и вспомогательные помещения (кухню, санузлы, коридоры и т.д.), что соответствует п. 4.5, п. 6.1 СП 55.13330.2016 (см. схематические планы помещений выше); исследуемый объект капитального строительства подключен к следующим инженерным коммуникациям: электроснабжение, водоснабжение и водоотведение централизованное; вентиляция - приточно-вытяжная с естественным побуждением, что соответствует п.9.4, 9.6, 9.9 СП55.13330.2016, п. 4.7. СанПиН 2.1.2.2645-10; помещения исследуемого объекта капитального строительства имеют естественное освещение, что соответствует п.9.18 СанПиН 55.13330.2016 и п.5.1 СП 52,13330.2016; в исследуемом объекте капитального строительства высота потолков во всех помещениях: I-III этажей составляет 2,5 м, что соответствует п. 6.2. СП 55.13330.2016.

На основании изложенного экспертом сделан вывод, что объемно планировочное решение исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес>», участок №, соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил.

Отвечая на вопрос «Является ли объект капитального строительства, состоящий из трех надземных этажей, расположенный на земельном участке площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес> уч. №, многоквартирным или одноквартирным жилым домом и соответствует ли строительным нормам и правилам для многоквартирных или одноквартирных жилых домов?» эксперт указал, что объект капитального строительства, состоящий из трех надземных этажей, расположенный на земельном участке площадью № кв.м по адресу: 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес> участок №, является одноквартирным жилым домом и его объемно-планировочное решение соответствует действующим строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к одноквартирным жилым домам. 

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, является мотивированным, содержит последовательные выводы. Выводы эксперта, изложенные в заключении, сомнений в их правильности у суда не вызывают. Заключение отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательства. Выводы экспертизы не носят предположительного характера, являются категорическими, основаны на действующих строительных нормах и правилах. Экспертом в полном объемы были исследованы материалы настоящего гражданского дела, в том числе документы, поданные ФИО4 на регистрацию права, кадастровый план здания. 

Согласно ст. ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что доводы представителя истца о возможности в будущем ФИО4 разделить дом на отдельные квартиры не могут быть положены в основу решения суда, поскольку являются не просто предположениями, на основании которых суд не может основывать решение, а предположением о возможных будущих событиях.

Кроме того, ответчиком предоставлены документы – кадастровый паспорт здания, поэтажные планы, заявление о регистрации права, которые опровергают доводы истца и подтверждают регистрацию права на жилой дом.

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.5 квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, поскольку суду не представлены доказательства наличия иных совладельцев участка или здания, что исключает наличие общего имущества собственников помещений, не предоставлено доказательств наличия и регистрации структурно обособленных помещений, в совокупности с выводами эксперта суд приходит к выводу, что спорное строение не является многоквартирным жилым домом.

При этом факт отсутствия разрешения на строительство в соответствии с разрешенным видом использования не является основаниями к признанию спорного объекта самовольным и подлежащим сносу (определение Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2).

Согласно правовой позиции, указанной в определении Верховного Суда РФ от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. Судебные расходы в таком случае не могут быть отнесены на ответчика, поскольку в иске отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Правительства Севастополя, третье лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, к ФИО4 о сносе самовольного строения отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30.07.2018 г.

Судья –