УИД № 69RS0037-02-2023-003519-80

№2а-183/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 года город Тверь 

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.

при помощнике судьи Баданиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора Калининского района Тверской области - помощника прокурора Суходолец Е.Ю. 

представителя административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1,

заинтересованных лиц - ФИО2, Бурой Е.В. и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Шербининское сельское поселение», в котором с учетом уточнения требований просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непроведении межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, с момента осуществления регистрации заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, поступившего 23 декабря 2021 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность организовать проведение Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области в отношении жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области принять решение (заключение) в отношении жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность после получения решения (заключения) Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области, принять решение в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование указано, что по итогам проверки деятельности администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Шербинпнское сельское поселение» в части соблюдения жилищного законодательства, проведенной по обращению ФИО2, прокурором Калининского района 04.08.2022 в адрес поименованной администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении принятия решения о признании либо отказе в признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и/или подлежащим сносу. Указанный жилой дом является одноэтажным 6-ти квартирным домом блокированной застройки из деревянного сруба, не имеющим централизованного холодного водоснабжения, отопления (от индивидуальных пеней), водоотведения (уличный туалет на придомовой территории), газоснабжения, не находящийся в управлении управляющей организации.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в ходе обследования спорного дома выявлены факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Согласно заключению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года, жилой дом 504 км + 6А на ж/д станции Кузьминка Калининского района не соответствует требованиям пп. 10,11, 12, 1.5, 1 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно акта проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 6489/ОГ-21, техническое состояние 

<

адрес> не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жителей.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, устанавливает порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для: проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Вместе с тем, в нарушение требований закона, вопрос о признании либо отказе в признании спорного дома аварийным и/или подлежащим сносу или реконструкции по существу администрацией поселения не разрешен.

Таким образом, фактически межведомственная комиссия поселения уклонилась от рассмотрения заключения органа жилищного контроля.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилых помещений, независимо от финансово-экономических возможностей.

Бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в указанном доме, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, протокольными определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Комиссия по оценке жилых помещений при Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы, отдела организации надзорных и профилактических мероприятий, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Вступившим в законную силу определением суда от 12 февраля 2024 года произведена замена административного ответчика по административному делу 2а-183/2023 с Администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в порядке процессуального правопреемства (т. 2 л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Калининского района Тверской области – помощник прокурора Суходолец Е.Ю. требования административного иска поддержала в полном объеме, что поддержано заинтересованными лицами ФИО2, Бурой Е.В., ФИО3 

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 поддержал письменные возражения с дополнениями на административный иск (т. 2 л.д.57-60, 77-78, 90-93), указав, что прокурор не наделен правом на обращение в суд, поскольку основанием для обращения в суд явилось заявление собственника жилого помещения в рассматриваемом жилом доме – ФИО2 Бездействие администрации отсутствует, поскольку назначалось заседание межведомственной комиссии по заявлению ФИО2, которое рассмотрено в установленном законом порядке. В письменных возражениях на административный иск председатель Межведомственной Комиссия по оценке жилых помещений при Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО9 дополнительно указал, что документы (заключение органов государственного надзора (контроля) в адрес комиссии не поступали (т. 2 л.д. 84-86), 

В судебное заседание административный ответчик – Межведомственная Комиссия по оценке жилых помещений при Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (представлены письменные возражения), заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, (просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя), Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы, отдела организации надзорных и профилактических мероприятий, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что Учреждение действий (бездействия) решений, затрагивающих права неопределенного круга лиц в разрезе рассматриваемых правоотношений, не принимало), о дате, времени и месте судебного заседания извещение надлежащим образом не явились, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы, суд, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ), что также корреспондирует с Уставом администрации Калининского муниципального округа – правопреемника администраций сельских поселений.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Согласно сведениям ЕГРН, копиям материалов технической документации на объект недвижимого имущества, шестиквартирный одноэтажный жилой дом 

<

адрес>. кадастровый номер №, инв. номер №, поставлен на баланс в январе 1978 года, часть квартир принадлежат на праве собственности правопреемнику администрации поселения - администрации Калининского муниципального округа (т. 1, л.д. 43-72, 92-93, 151-158)

Установлено, что в результате мероприятий по контролю согласно упомянутому Положению, на основании акта проверки № 6489/ОГ-21 от 13.12.2021, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 17.12.2021 вынесено и направлено в адрес администрации поселения заключение о несоответствии жилых помещений жилого дома 

<

адрес> требованиям пп. 10, 11, 12, 1.5, 1.6 Положения. Перечислены нарушения: фундамент дома имеет незначительные просадки фундамента, трещины и сколы на цоколе, отмостка по периметру дома отсутствует, установлены отклонения стен от вертикальной линии, имеются места поражения стен гнилыо и дереворазрушающими насекомыми, следы протечек кровельного покрытия в кровле имеются места сколов, дыр. трещин листов, ослабление крепления листов к обрешетке, имеется перекос оконных и дверных проемов, зазоры и воздухопроницаемость, полы имеют повреждения в следствии протечек кровельного покрытия. Кроме того, уполномоченный орган просил администрацию принять соответствующее решение (п. 47 Положения) и проинформировать о приятном решении в установленный пунктом 46 Положения срок (т. 1 л.д. 12-17, 84-85, 137-142).

Заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17.12.2021 получено адресатом 23 декабря 2023 года, о чем свидетельствуют штамп входящей и реестр заказной корреспонденции и не оспорено в судебном заседании (т.1, л.д. 12, 143).

В ответе от 30 сентября 2022 года №404 на представление прокурора от 4 августа 2022 года, о необходимости рассмотрения в соответствии с требованиями упомянутого Положения заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года, администрация поселения проинформировала прокурора о том, что в настоящее время организована работа межведомственной комиссии, о результатах работы комиссии будет сообщено дополнительно. (т.1, л.д.18-23). 

Установлено, что на основании распоряжения администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 17 июня 2022 года №20 согласно письма Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 14 июня 2022 года №6054-АХ на 5 июля 2022 года назначено заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления ФИО2 по вопросу признания жилого помещения кв. 1 упомянутого жилого дома непригодным для проживания. Как отмечено в протоколе комиссии, данный коллегиальный орган неправомочен принимать решение на данном заседании ввиду отсутствия кворума, заявителю кроме этого предложено представить заключение об обследовании жилого помещения (т.1, л.д.88-89). 

Установлено, что на основании распоряжений администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 17 июня 2022 года №20 и 8 декабря 2023 года на 5 июля 2022 года и 18 декабря 2023 года соответственно назначено заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления ФИО2, о чем уведомлен последний, по вопросу признания жилого помещения кв. 1 упомянутого жилого дома непригодным для проживания. Как отмечено в протоколе комиссии, данный коллегиальный орган неправомочен принимать решение на данном заседании ввиду отсутствия кворума, заявителю кроме этого предложено представить заключение об обследовании жилого помещения. По итогам заседания комиссии от 18 декабря 2023 года вынесено заключение №1 в отношении кв. 1 спорного жилого дома, принадлежащей заявителю и соответствующее распоряжение №18 от 28 декабря 2023 года, о чем уведомлен ФИО2 и прокурор (т.1, л.д.88-89, 177, 195-198).

Вместе с тем, в опровержение доводов административного ответчика, вопрос о рассмотрении заявления ФИО2 предметом настоящего спора не является.

В силу пункта 7 поименованного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда.

Установлено, что комиссия при администрации сельского поселения утратила свои полномочия в связи с реорганизацией органов местного самоуправления Калининского района Тверской области. 

Решением Думы Калининского муниципального органа от 30 января 2024 года № 152 утверждено Положение о Межведомственной комиссии (далее Комиссия) по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области.

Согласно упомянутому Положению, Комиссия является совещательным органом при Администрации Калининского муниципального округа Тверской области и создана для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории Калининского муниципального округа Тверской области и вынесения рекомендаций Администрации Калининского муниципального округа по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления правовыми актами, указанным в п.2 настоящего Положения, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Одной из задач Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с оценкой соответствия помещения (многоквартирного дома), находящегося на территории Калининского муниципального округа, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и вынесение рекомендаций для Администрации Калининского муниципального округа по указанному вопросу.

В соответствии с пунктом 16 Положения, по результатам работы Комиссия, в частности, принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 16 Положения, по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Комиссия составляет в трех экземплярах Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложение 5 к настоящему Положению), которое подписывают все члены Комиссии, и в 3-дневный срок направляет его в отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Калининского муниципального округа для составления проекта постановления Администрации Калининского муниципального округа «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» (приложение 6 к настоящему Положению).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.

Согласно пункту 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 Комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения (в виде заключения) в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения, а именно одно из следующих решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Комиссия направляет принятое решение ( в виде заключения) в порядке и сроки, утвержденные пунктом 51 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, содержание вышеприведенных правовых предписаний позволяет сделать вывод о наличии у соответствующего органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административными ответчиками не опровергнуто поступление заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ в администрацию муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области для принятия решения в соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Отказ Комиссии от принятия какого-либо решения вышеуказанным Положением не предусмотрен.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, решение Комиссией при администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области не принималось. 

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, допустила незаконное бездействие выразившееся в необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, (непроведении Комиссии) на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ, что является основанием для удовлетворения административного иска в этой части.

Согласно упомянутым Положениям о Комиссии, документы по вопросам оценки жилых помещений на предмет соответствия требованиям, предъявляемом к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поступившие в Комиссию при администрации сельского поселения, подлежат передаче в созданную при администрации Калининского муниципального округа Комиссию для рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения административного дела администрация Калининского муниципального округа Тверской области как правопреемник администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области не организовала проведение Межведомственной комиссии, соответственно вновь созданный совещательный орган – Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области решение (заключение) на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ, не приняла. Соответствующее решение на основании заключения межведомственной комиссии администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, в установленном законом порядке не принято.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск прокурора предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не представляется возможным определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены незаконным бездействием. Предметом настоящего судебного разбирательства выступают требования прокурора к органу местного самоуправления, в собственности которого находятся квартиры в указанном в иске жилом доме. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. В качестве восстановления нарушенных оспариваемым бездействием прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд возлагает на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области организовать проведение Межведомственной комиссии на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая данный срок соответствующим требованиям закона. В свою очередь Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области обязана принять решение (заключение) в отношении жилого дома расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, железнодорожная станция Кузьминка, д. 504 км + 6А в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а администрация Калининского муниципального округа Тверской области - после получения решения (заключения) обязана принять решение в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 упомянутого Положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непроведении комиссии по оценке жилых помещений на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ в соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность организовать проведение Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 декабря 2021 года №12917-ЕЖ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области принять решение (заключение) в отношении жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность после получения решения (заключения) Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области, принять решение в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории Калининского муниципального округа Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова