Дело № 2а-584/2024

64RS0036-01-2024-000859-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием старшего помощника Татищевского районного прокурора Саратовской области Артюшина Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, 

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В ходе проверки по обращению гражданина на территории Татищевского муниципального образования Саратовской области установлено, что в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен полигон ТБО, принадлежащий городскому округу ЗАТО Светлый в пределах кадастрового квартала №, где выявлены несанкционированные свалки мусора. Данные свалки расположены хаотично в границах указанного кадастрового квартала в координатах №. При этом конкретное лицо, осуществляющее выброс отходов производства и потребления установить не представилось возможным. Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанный земельный участок является неразграниченным, в связи с чем, его распоряжение в силу п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» осуществляется администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на участке местности в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № в координатах №. Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на участке местности в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № в координатах №. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Артюшин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. Просил при вынесении итогового судебного акта учесть, что для устранения нарушений, выявленных прокурором необходимо будет провести ряд организационных мероприятий (тендер) по заключению договора на уборку и вывоз мусора, а также финансирование на необходимый перечень работ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года № 8-П и от 5 марта 2013 года № 5-П). 

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). 

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее также - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса). 

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. 

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. 

В силу ч. 1 ст. 37 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области. 

Согласно ст. 9 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках неразграниченной собственности, расположенных на территории Татищевского района Саратовской области, а Администрация в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию. 

Из административного искового заявления следует, что на территории Татищевского муниципального образования Саратовской области установлено, что в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен полигон ТБО, принадлежащий городскому округу ЗАТО Светлый в пределах кадастрового квартала № выявлены несанкционированные свалки мусора. Данные свалки расположены хаотично в границах указанного кадастрового квартала в координатах №, что является нарушением п.17 СанПин 2.1.3684-21 «Санатарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того, органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, далее - Правила № 1130).

Правилами № 1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

20 мая 2024 года в адрес главы Татищевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответе № 01-02-26/2738 от 21 июня 2024 года глава Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 не оспаривал факт выявленных прокурором нарушений. 

Доказательств того, что в настоящее время устранены выявленным прокурором нарушения, то есть, приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на участке местности в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № в координатах № ответчиком суду не представлено. 

В силу положений пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.3684-21 эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ. 

Отношения по несанкционированной свалке являются длящимися, и выявленные по данному делу нарушения санитарных правил, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на действующих кладбищах должны быть устранены вне зависимости от времени их организации. 

Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений ответчик не представил. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, с учетом признания административным ответчиком административных исковых требований прокурора, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований природоохранного законодательства, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены и обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов должен быть решен администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области в реальные сроки, то суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в срок до 01 апреля 2025 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на участке местности в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № в координатах №.

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на участке местности в границах Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № в координатах № в срок до 01 апреля 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 08 октября 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль