Изготовлено в окончательной форме 11.08.2025 года

Дело №2а-2111/2025

УИД: 76RS0016-01-2024-004681-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н., 

при секретере ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Дзержинского района г.Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад №111», департаменту образования мэрии г. Ярославля о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к мэрии г. Ярославля об обязании провести техническое обследование специализированной организацией зданий МДОУ «Детский сад №111», расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>; устранить недостатки и замечания, полученные по результатам технического обследования специализированной организацией; привлечь специализированную организацию для оценки размера вреда, причиненного недостатками работ, выполненными застройщиком, в целях последующего возмещения с саморегулируемой организации в соответствии со статьей 60.1 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля проведена проверка МДОУ «Детский сад № 111», который состоит из двух корпусов, расположенных по адресам: 

<

...> (разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.12.2019г.), 

<

...> (разрешение на ввод в эксплуатацию от 11.12.2020г). В связи с имеющимися недостатками строительства администрация МДОУ «Детский сад № 111» обращалась в МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля по вопросу подготовки проектно-сметной документации с приложением дефектной ведомости, об организации выезда специалиста для выработки конструктивного решения по устранению данных замечаний. По состоянию на 31.07.2024г. в здании по адресу: 

<

...> не устранены усадочные трещины на наружной и внутренней сторонах наружных стен здания; деформация, протекание мягкой кровли крыши; причины затекания воды в подвальные входы; деформация двух дверных коробок входов на чердак (вследствие усадки здания). По состоянию на 31.07.2024г. в здании по адресу: 

<

...> не устранены усадочные трещины на наружной и внутренней сторонах наружных стен здания; причины затекания воды в подвальные входы и протекания гидроизоляционного слоя в подвальном помещении. Выявленные недостатки создают опасные условия. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью органов местного самоуправления.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 30.10.2024г. исковые требования удовлетворены. Мэрия г.Ярославля обязана провести техническое обследование специализированной организацией зданий МДОУ «Детский сад №111», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>; устранить недостатки и замечания, полученные по результатам технического обследования специализированной организацией; привлечь специализированную организацию для оценки размера вреда, причиненного недостатками работ, выполненными застройщиком.

С данным решением не согласился административный ответчик мэрия г. Ярославля.

До начала рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции от прокурора Дзержинского района г. Ярославля поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц в части требований о возложении на мэрию г. Ярославля обязанности привлечь специализированную организацию для оценки размера вреда, причиненного недостатками работ, выполненными застройщиком, в целях их последующего возмещения с саморегулируемой организации в соответствии со статьей 60.1 Градостроительного кодекса РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 25.03.2025г. принят отказ прокурора Дзержинского района г. Ярославля от административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц в части требований о возложении на мэрию г. Ярославля обязанности привлечь специализированную организацию для оценки размера вреда, причиненного недостатками работ, выполненными застройщиком, в целях их последующего возмещения с саморегулируемой организации в соответствии со статьей 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 30.10.2024г. отменено с прекращением производства по административному делу в указанной части, в остальной части требований дело направлено в Дзержинский районный суд г. Ярославля на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела прокурор Дзержинского района г. Ярославля административное исковое заявление уточнил, адресовав требования МДОУ «Детский сад №111», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, просил возложить на МДОУ «Детский сад №111» и Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанность выполнить работы, направленные на устранение недостатков и замечаний к зданиям МДОУ «Детский сад №111», расположенным по адресам: 

<

...>, 

<

...>, указанных в строительно-техническом заключении ООО «Лидер ЭкспертПроектПлюс». 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля проведена проверка МДОУ «Детский сад № 111», который состоит из двух корпусов. Организацию строительства корпуса по адресу: 

<

...> (разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.12.2019г.) осуществляло ООО «Специализированный застройщик Центр энергетического строительства и монтажа», которое решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2022г. признано несостоятельным (банкротом). Организацию строительства корпуса по адресу: 

<

...> (разрешение на ввод в эксплуатацию от 11.12.2020г) осуществляло ООО «Новотек». В соответствии с условиями договора от 20.01.2025г. №12-12/О-2024, заключенного МДОУ «Детский сад № 111» и ООО «ЛидерЭкспертПроект», подрядчиком выполнены работы по обследованию инженерно-технического состояния зданий, подготовлено строительно-техническое заключение, сделан вывод о наличии потребности в восстановлении всех наружных и внутренних стен, в которых присутствуют сквозные трещины. До настоящего времени имеющиеся недостатки не устранены. Выявленные недостатки создают опасные условия для обучающихся и их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательную организацию во время их пребывания и организации. 

Прокурором Дзержинского района г. Ярославля к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ООО Проектное бюро «Тандем». Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Росреестра по Ярославской области, департамент финансов мэрии г. Ярославля, процессуальный статус мэрии г. Ярославля изменен с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Соболевская Ю.В. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что экспертным заключением подтверждается наличие недостатков у зданий МДОУ «Детский сад №111», что свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков. Образовательное учреждение не имеет финансовой возможности самостоятельно устранить данные недостатки, в связи с чем обязанность по приведению зданий детского сада в нормативное состояние должна быть возложена не только на МДОУ «Детский сад №111», но и на Департамент образования мэрии г. Ярославля. Полагала разумным и достаточным сроком для выполнения данной обязанности – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 111» - заведующий ФИО2 административный иск не признала, поскольку незаконного бездействия детским садом не допущено, предпринимаются все зависящие от детского сада меры к устранению нарушений. Пояснила, что первый корпус детского сада фактически начал функционировать с мая 2020г., второй корпус – с февраля 2021г. После начала функционирования учреждения начали проявляться различные нарушения: затопление подвала, усиление трещин, отслоение кровли на крыше. МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля приняло объект у застройщика с грубыми нарушениями. Гарантийный срок обязательств по первому корпусу истек в декабре 2020г., по второму корпусу – истекает в декабре 2025г. Заключение детским садом любых контрактов, выполнение им любых работ подлежит согласованию с Департаментом образования мэрии г. Ярославля. Поскольку здание находилось на гарантии, Департамент образования мэрии г. Ярославля отказывал в финансировании, ссылаясь на нецелевое расходование бюджетных денежных средств. ООО «Новатэк» перечислило в рамках банковской гарантии Департаменту образования мэрии г. Ярославля 3 000 000 руб. В 2023 – 2024 годах проведены ремонтные работы по устранению ряда замечаний на общую сумму 3 675 209,44 руб. На 06.06.2025г. не устранены усадочные трещины фасада и внутри здания; деформация, протекание мягкой кровли крыши; причины затекания воды в подвальные входы; деформация двух дверных коробок входов на чердак (вследствие усадки здания); причины протекания гидроизоляционного слоя в подвальном помещении. Работы по устранению данных дефектов не проведены в связи с наличием необходимости привлечения специалиста для принятия конструктивного решения. Самостоятельно привлечь специалиста детский сад не имеет права. После обращения детского сада к народному фронту и прокуратуре был выделен специалист. 20.01.2025г. детский сад заключил контракт с ООО «ЛидерЭкспертПроект» на проведение работ по обследованию инженерно-технического состояния здания. При поддержке департамента образования заключен договор с ИП ФИО3, ведутся работы по устранению трещин на чердаке. Департаментом образования мэрии г. Ярославля подготовлены сметы, которые сданы в МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля на проверку. Сформировать конкретную заявку на финансирование детский сад не имел возможности, так как этому должно было предшествовать привлечение специалиста и составление сметы, чего детский сад самостоятельно сделать не мог. В случае удовлетворения административного иска просила установить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления его в законную силу. 

Административный ответчик Департамент образования мэрии г. Ярославля явку представителя, соответствующего требованиям ч.1 ст.55 КАС РФ, не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 полагала, что единственный надлежащий ответчик – детский сад. Детский сад должен был направить заявку на финансирование, заявка не направлялась. 

Заинтересованные лица МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, КУМИ мэрии г. Ярославля, департамент финансов мэрии г. Ярославля, ООО Проектное бюро «Тандем» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Как установлено ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.п.1.2, 1.4, 2.1 Устава, МДОУ «Детский сада №111» является дошкольной образовательной организацией, основная цель деятельности которой – осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Место нахождения детского сада – 

<

...> здание 58а, 

<

...> здание 10а (т.2 л.д.61 – 86).

Первый корпус введен в эксплуатацию 30.12.2019г. (т.2 л.д.96 – 99). Выполнение работ по организации строительства детского сада осуществлялось по муниципальному контракту от 11.12.2018г. № 464-18 подрядной организацией ООО «Специализированный застройщик Центр энергетического строительства и монтажа». 

Второй корпус введен в эксплуатацию 11.12.2020г. (т.2 л.д.100 – 103). Выполнение работ по организации строительства детского сада осуществлялось по муниципальному контракту от 11.11.2019г. № 250-19 подрядной организацией ООО «Новотек». 

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч.3). Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.6). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7).

Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу частей 1 и 2 ст. 36 того же закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дефектной ведомостью от 01.08.2023г., составленной комиссией в составе представителя МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля и МДОУ «Детский сад №111», подтверждается наличие у зданий детского сада дефектов, выявленных в процессе эксплуатации (т.1 л.д.7 – 8).

К моменту обращения прокурора Дзержинского района г. Ярославля с административным иском выполнен ряд ремонтных работ. 

Вместе с тем, по состоянию на 31.07.2024г. в первом корпусе не устранены усадочные трещины на наружной и внутренней сторонах наружных стен здания; деформация, протекание мягкой кровли крыши; причина затекания воды в подвальные входы; деформация двух дверных коробок входов на чердак (вследствие усадки здания); во втором корпусе не устранены усадочные трещины на наружной и внутренней сторонах наружных стен здания; причины затекания воды в подвальные входы и протекания гидроизоляционного слоя в подвальном помещении (т.1 л.д.5).

Согласно письмам МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля от 29.01.2024г. №225, от 01.08.2024г. №3385, адресованным в ответ на обращение заведующего МДОУ «Детский сад №111», подрядчики ООО «Специализированный застройщик Центр энергетического строительства и монтажа» и ООО «Новотек» не могут выполнять гарантийные обязательства, предусмотренные муниципальными контрактами. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.03.2022г. по делу № А82-17273/2020 ООО «Специализированный застройщик Центр энергетического строительства и монтажа» признано несостоятельным (банкротом). В связи с невыполнением ООО «Новотек» гарантийных обязательств осуществлена уплата денежной суммы по независимой гарантии на сумму 3 143 155,61 руб., которая поступила в доход бюджета г. Ярославля. В этой связи объекты сняты с гарантии подрядчиков (т.1 л.д.66, т.2 л.д.104).

В соответствии с условиями договора от 20.01.2025г. №12-12/О-2024, заключенного МДОУ «Детский сад «111» с ООО «ЛидерЭкспертПроектПлюс», подрядчиком выполнены работы по обследованию инженерно-технического состояния здания, подготовлено строительно-техническое заключение.

По результатам обследования инженерно-технического состояния зданий образовательного учреждения (корпус №1 и корпус №2) экспертами ООО «ЛидерЭкспертПроектПлюс» в заключении от 11.03.2025г. сделаны следующие выводы.

Строительные материалы и конструкции, конструктивные решения и строительно-монтажные работы приняты и выполнены в соответствии с проектной документацией. 

Инженерно-техническое состояние свайных фундаментов зданий, наружных и внутренних стен, внутренних перегородок подвалов зданий, плит и монолитных участков перекрытий подвалов, первого этажа и покрытия технического чердака зданий, внутренних перегородок первого этажа зданий, наружных стен, внутренних стен и перегородок технического чердака зданий, состояние стен вентиляционных шахт, расположенных на крыше зданий, соответствует работоспособному техническому состоянию. 

Инженерно-техническое состояние наружных и внутренних стен первого этажа зданий, кровли зданий и стен парапета кровли зданий соответствует ограниченно-работоспособному техническому состоянию.

Установлено подтопление грунтовыми водами входов в подвал и помещений подвалов зданий, замачивание наружных стен помещений подвала здания №2, внутри подвала по периметру наружных и внутренних стен наблюдается отслоение вертикальной гидроизоляции (здание №1), у входов в подвалы зданий №2 на наружной стороне наблюдаются высолы и следы замачивания от дождевых и талых вод. 

Установлены горизонтальные (в уровне плит покрытия технического чердака), наклонные и вертикальные трещины, которые наблюдаются с наружной стороны стен парапетов, частично наклонные трещины проходят на стены чердака в углах здания. Основной причиной образования трещин является увеличение линейных размеров плит покрытия технического чердака за счет теплового расширения.

По результатам обследования наружных стен, внутренних стен и перегородок в помещениях первого этажа здания корпуса №1 были обнаружены их основные дефекты: вертикальные, наклонные и наклонные ступенчатые трещины на внутренних несущих стенах первого этажа, трещины на внутренних перегородках. Основной причиной образования трещин в стенах является разнонагруженность стен, неравномерное нагружение самой стены по ее длине.

У наружных и внутренних стен первого этажа корпуса №2 установлено наличие сквозных трещин с шириной раскрытия до 3 мм из-за неравномерности загружения стен.

Неравномерное распределение нагрузок на стену приводит к появлению трещин и в перспективе к разрушению селикатных блоков, которые при сохранении неравномерности и в отсутствие ремонтно-восстановительных работ будут лишь разрастаться. На основании изложенного сделан вывод о наличии потребности в восстановлении всех наружных и внутренних стен, в которых присутствуют сквозные трещины. 

Наличие недостатков у обоих зданий, в которых осуществляет свою деятельность МДОУ «Детский сад №111», административными ответчиками не оспаривалось. 

Результаты инженерно-технического обследования состояния зданий МДОУ «Детский сад №111» свидетельствуют о том, что состояние конструктивных элементов зданий в настоящее время требует проведения работ, направленных на устранение выявленных строительных дефектов. 

Допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц: неудовлетворительное состояние зданий учреждения может представлять угрозу для жизни и здоровья обучающихся, их родителей, сотрудников учреждения и иных лиц, находящихся в них.

Определяя надлежащих административных ответчиков, суд исходит из следующего.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п.3).

На основании статей 209, 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п.1 ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Положениями ч. 3 ст. 4 названного закона определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 111», утвержденным приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от 23.09.2022г. №01-05/894, детский сад относится к типу учреждения – автономное учреждение (п. 1.2).

Имущество детского сада закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.1.7 Устава). 

Выписками из ЕГРН подтверждается, что здание по адресу: 

<

...> здание 58а находится в собственности г. Ярославля, с 11.02.2020г. закреплено за МДОУ «Детский сад №111» на праве оперативного управления; здание по адресу: 

<

...> здание 10а находится в собственности г. Ярославля, с 26.10.2022г. закреплено за МДОУ «Детский сад №111» на праве оперативного управления (т.1 л.д.30 – 33, 34 – 37). 

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственный (муниципальных) услуг.

На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организация» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6).

Из указанных правовых положений следует, что финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.

Согласно п. 1.5 Устава МДОУ «Детский сад №111» учредителем и собственником имущества детского сада является городской округ г. Ярославль. Функции и полномочия учредителя детского сада от имени г. Ярославля осуществляет департамент образования мэрии г. Ярославля. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008г. № 36, департамент образования является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования (п.1.1), в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций (п.3.4), осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам муниципальных образовательных организаций и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления (п.3.17), осуществляет контроль за выполнением муниципальными образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3.20.2).

Департаментом образования мэрии г. Ярославля, во исполнение постановления мэрии г. Ярославля от 21.09.2020 № 896 «О порядке предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов», издан приказ от 01.12.2020 № 01-05/957 «Об утверждении порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели». Данным Порядком определены цели, объем и условия предоставления из областного и городского бюджета субсидий на иные цели муниципальному бюджетному и автономному учреждению, в отношении которых департамент образования мэрии г. Ярославля осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 1.1). Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются, в том числе на ремонт зданий, сооружений, в том числе на разработку проектно-сметной документации. Условия и порядок предоставления субсидий определены в разделе II Порядка.

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным истцом требованиям являются департамент образования мэрии г. Ярославля и МДОУ «Детский сад №111».

Доводы стороны ответчиков о том, что ими не допускается незаконное бездействие, опровергается самим фактом ненадлежащего состояния зданий детского сада, что не отвечает целям безопасности малолетних, посещающих данное образовательное учреждение, педагогов и иных лиц. С момента выявления строительных недостатков прошел значительный период времени - более двух лет. Однако выявленные дефекты до сих пор не устранены. Из представленной переписки следует, что департаменту образования мэрии г. Ярославля известно о наличии у зданий детского сада дефектов, требующих их устранения. Настоящее административное дело находится на рассмотрении суда почти год, однако недостатки зданий до настоящего времени не устранены. 

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, степень трудоемкости выполнения данных действий, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров и выполнение работ, суд считает разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного акта срок в 1 год с даты вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Дзержинского района г.Ярославля удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №111» (ИНН №), Департамент образования мэрии г. Ярославля (ИНН № обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы, направленные на устранение недостатков и замечаний к зданиями МДОУ «Детский сад №111», расположенным по адресам: 

<

...>, 

<

...>, указанных в строительно-техническом заключении ООО «ЛидерЭкспертПроектПлюс» от 11.03.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля. 

Судья Е.Н. Черничкина