К делу № 2-830/2019г.УИД 23RS0022-01-2019-001352-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 03.12.2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

с участием: помощника прокурора Кавказского района - Фоменко Р.А., представителя ответчика по доверенности - ФИО6, представитель ответчика администрация МО Кавказский район по доверенности - ФИО7, представитель ответчика администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности - ФИО8, представитель третьего лица МО по Гулькевичскому и Кавказскому районам УФСГР кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности - ФИО9 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района к ФИО10, Администрации МО Кавказский район, Администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кропоткинский отдел) о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), суд,

УСТАНОВИЛ:

В Кропоткинский городской суд с иском обратился прокурор Кавказского района действующий в интересах муниципального образования Кропоткинское городское поселение Кавказского района, неопределенного круга лиц к ФИО10, Администрации МО Кавказский район, Администрации Кропоткинского поселения, третье лицо Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кропоткинский отдел) о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным).

В своем иске и судебном заседании, истец ссылается на то, что по заданию прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО11 о нарушении земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности при образовании и предоставлении для целей строительства земельных участков в г

<

адрес>, на углу улиц Красной и Коммунистической и по другим вопросам. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ. в соответствии с договорами аренды земельных участков с торгов: № № от 28.09.2015 года по результатам аукциона в аренду ФИО12 предоставлен земельный участок распложенный по адресу 

<

адрес> № № от 06.09.2010 года по результатам аукциона в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок по адресу 

<

адрес> № № от 06.09.2010 года по результатам аукциона в аренду ФИО1 расположенному по адресу: 

<

адрес> № № от 16.03.2017 года по результатам аукциона в аренду ФИО10 расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании соглашения от 17.11.2011 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды с торгов № № от 06.09.2010 года земельного участка расположенного в 

<

адрес>, права и обязанности арендатора перешли от ФИО1. к ФИО10 на основании соглашения от 17.11.2011 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды с торгов № № от 06.09.2010 года земельного участка по адресу 

<

адрес> права и обязанности арендатора перешли от ФИО1.к ФИО10 в связи с истечением срока действия договора аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06.09.2010 года был расторгнут на основании соглашения о расторжении договора от 28.09.2015 года, зарегистрированному в установленном порядке 30.09.2015 года. Срок действия договора аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06.09.2010 года не продлевался. В последствии земельный участок предоставлен в аренду без торгов под объектом незавершенного строительства. К заявлению были приложены документы, предусмотренные п.33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 года № 1, в том числе свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. На основании решения Кропоткинского городского суда от 14 09.2018 года по делу № 2-1533/2018 вступившего в законную силу 16.10.2018 года, с ФИО10 заключен договор аренды от 07.11.2018 года № № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский 

<

адрес> на срок 5 лет с даты государственной регистрации договора (договор зарегистрирован в установленном порядке 23.11.2018 года. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> был сформирован и предоставлен в 2006 году по договору аренды земельного участка от 17.10.2006 года № №. на основании соглашения от 28.09.2016 года договор аренды был расторгнут, права аренды погашено 30.09.2016 года. Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № осуществлялась в соответствии с положениями статей 39.11-39.12 Земельного кодекса РФ, на основании п. 19 статьи 39.12. Земельного кодекса РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды был признан несостоявшимся, договор аренды был заключен с единственным участником ФИО10 – договор аренды земельного участка от 16.03.2017 года № № на срок 5 лет с даты государственной регистрации от 21.03.2017 года. По результатам анализа материалов генерального плана и правил землепользования и застройки следует, что земельные участки по ул.

<

адрес> ул.

<

адрес> расположены на территории общего пользования и застроены в нарушение норм градостроительного законодательства поскольку, в соответствии с генеральным планом Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденного решением Думы МО г.ФИО14 от 24.12.2008 года № 796, земельные участки по 

<

адрес>, 

<

адрес> в г.Кропоткине расположены в зоне существующей многоэтажной застройки 4-5 этажей (далее генеральный план). В соответствии с правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2013 года № 561 (с изм. от 15.12.2017 года) (далее, правила землепользования и застройки), указанные земельные участки расположены в центральной общественно – деловой зоне (ОД-1). Указанные земельные участки, также, находились в центральной общественно-деловой зоне ОД-1 в правил землепользования и застройки утвержденными утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 15.10.2009 года № 146. указывает, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включатся также территории, предназначенные для ведения садоводства. Согласно ч.5 ст. 85 Градостроительного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В соответствии с п.9.8 Приказа Мнрегионразвития России от 26.05.2011 года № 244 жилые зоны на картах генеральных планов могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. В ходе рассмотрения материалов по обоснованию (план современного использования территорий «опорный план», топографическая съемка) генерального плана Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Думы МО г.ФИО14 от 24.12.2008 года № 796 земельные участки по 

<

адрес> ул.

<

адрес> в г.Кропоткине расположены в зоне пешеходной улицы, а земельные участки по 

<

адрес> на месте существующей клумбы с зеленными насаждениями и травяным покрытием (газон), являющимися элементами благоустройства территории. Из анализа фотографических материалов, предоставленных органами местного самоуправления установлено, что данная часть улицы Красной, предназначенная для пешеходов покрыта мощением из тротуарной плитки. Работы по мощению тротуарной плиткой производила администрация МО г.Кропоткин. Согласно с СП 42.13330.2011 «СНИП 2.07.01.-89*, Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ 28.12.2010 г. № 820) пешеходная связь с местами приложения труда, учреждениями и предприятиями обслуживания, в том числе в пределах общественных центров, местами отдыха и остановочными пунктами общественного транспорта являются пешеходной улицей и дорогой. Считает, что указанная часть ул.Красной в границах которой сформированы земельные участки в силу требований ст.1 Градостроительного кодекса РФ является территорией общего пользования и формирование земельных участков на них неправомерно. Таким образом, земельные участки по адресам в 

<

адрес>, на углу улиц 

<

адрес> не подлежат предоставлению в аренду, поскольку в его состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные, либо земли, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Кроме того, расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. Следовательно, договора аренды земельных участков с торгов заключены в противоречие ст. 209 Гражданского кодекса российской Федерации, недействительны (ничтожны). Своими действиями администрация МО Кавказский район нарушила установленный в соответствии с действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду с торгов. Заявленные требования просит удовлетворить.

В судебном заседании ответчики, просят отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям изложенным в своих письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщенных к материалам рассматриваемого дела. 

Третье лицо в судебном заседании, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, считает заявление прокурора Кавказского района не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Сторонами по договора аренды земельного участка являются арендодатель и арендатор. Арендодателями могут быть собственник имущества, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица. В соответствии со статьей 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 « О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» одной из основных функций Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пределах установленных полномочий является осуществление полномочий собственника в отношении имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектами права муниципальной собственности на землю являются: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, формирование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г

<

адрес> с видом разрешенного использования - для строительства магазина и офиса, на аукцион осуществлялось в 2010 году в соответствии с порядком, регламентированным частью 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

По результатам проведенного аукциона с победителем торгов - ФИО1.,- был заключен договор аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года, договор был зарегистрирован в установленном порядке.

По соглашению от 17 ноября 2011 года права и обязанности арендатора перешли от ФИО1 к ФИО10 В связи с истечением срока действия договор аренды расторгнут 30 сентября 2015 года.

В связи с истечением срока действия договор аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года был расторгнут на основании соглашения о расторжении от 28 сентября 2015 года, зарегистрированному в установленном порядке 30 сентября 2015 года.

Срок действия договора аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года не продлевался, поскольку с 1 марта 2015 года пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора по истечении срока договора аренды на заключение нового договора аренды (продление срока действия договора) земельного участка, был признан утратившим силу Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ.

На основании п.п. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставлен в аренду без торгов под объектом незавершенного строительства. К заявлению был приложены документы, предусмотренные п. 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. №1, в том числе свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. В связи с отсутствием предусмотренных статьей 39.16. Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и наличием на дату заключения договора аренды на земельном участке объекта незавершенного строительства, что подтверждается регистрацией объекта. С заявителем был заключен договор аренды земельного участка № № от 28 сентября 2015 года на срок 3 года для завершения строительства.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на срок 3 года соответствует порядку предоставления земельного участка в аренду без торгов, закрепленному в статье 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно Решению Кропоткинского городского суда от 14.09.2018 года с ФИО10 заключен договор аренды от 07.11. 2018 года № № на срок 5 лет.

Формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства магазина, на аукцион осуществлялось в 2010 году в соответствии с порядком, регламентированным частью 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Работы по формированию земельного участка с кадастровым номером № в целях его предоставления с торгов были начаты в январе 2015 года в соответствии с действовавшим до 1 марта 2015 года порядком, закрепленным в части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, после 1 марта 2015 года осуществлялась администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствии с положениями статьей 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 марта 2015 года.

Таким образом, образование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также подготовка, организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и заключение договора аренды с торгов земельного участка № № от 28 сентября 2015 года осуществлялось в строгом соответствии с земельным законодательством. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 28.09.2015 года. Срок действия договора аренды до 28.09.2020г.

Формирование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства магазина смешанных товаров, на аукцион осуществлялось в 2010 году в соответствии с порядком, регламентированным частью 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. По результатам проведенного аукциона с победителем торгов - ФИО1 - был заключен договор аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года, договор был зарегистрирован в установленном порядке.

По соглашению от 17 ноября 2011 года права и обязанности арендатора перешли от ФИО1. к ФИО10 В связи с истечением срока действия, договор расторгнут 29 октября 2014 года.

В связи с истечением срока действия договор аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года был расторгнут на основании соглашения о расторжении от 28.10.2014 года, зарегистрированному в установленном порядке 23 октября 2014 года. 

Срок действия договора аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от 06 сентября 2010 года не продлевался.

Таким образом, процедура предоставления земельных участков органом местного самоуправления не была нарушена и не оспаривалась в судебном заседании.

20 октября 2010 года в администрацию муниципального образования Кавказский район, которая до 1 марта 2015 года распоряжалась данным участком в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции до 1 марта 2015 года), поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению были приложены документы, предусмотренные действовавшим на дату подачи заявления Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

В связи с отсутствием предусмотренных Земельным кодексом РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, с заявителем на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ был заключен договор аренды земельного участка № № от 08 декабря 2014 года для завершения строительства.

Формирование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования объекты мелкорозничной торговли: - павильоны на аукцион осуществлялось в 2017 году в соответствии с положениями статьей 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании п. 19 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды был признан несостоявшимся, договор аренды был заключен с единственным участником - ФИО10 (договор аренды земельного участка от 16 марта 2017 года № №) на срок 5 лет с даты государственной регистрации (дата государственной регистрации от 21.03.2017 года).

Таким образом, договоры аренды земельных участков от 16 марта 2017 года № №, № № от 06 сентября 2010 года, № № от 28 сентября 2015 года, № № от 06 сентября 2010 года заключены по результатам проведенного аукциона.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов (пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующую правовую позицию сформулировал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.09.2011г. № 2436/11.

Таким образом, процедура проведенных аукционов соответствует нормам Земельного кодекса РФ и данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Таким образом, оснований для признания заключенных по результатам проведенных торгов сделок не законными, у суда, не имеется.

Доводы истца о расположении земельных участков в границах территории общего пользования согласно Генеральному плану г. ФИО14 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и утвержденным в Кропоткинском городском поселении градостроительным регламентам, нормам градостроительного законодательства, а также имеющейся по данному вопросу судебной практике, поскольку согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно сведениям ИСОГД и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения кавказского района, утвержденными решением совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района: земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен на территории существующей многоэтажной застройки, согласно Генеральному плану г.ФИО14, утвержденному решением Думы МО г. Кропоткин от 24.12.2008г. № 796, и согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения кавказского района от 27 июня 2012 года № 561, в зоне «ОД-1» - центральная общественно-деловая зона; земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в центральной общественно-деловой зоне, согласно Генеральному плану города ФИО14, утвержденному решением Думы МО г. Кропоткин от 24.12.2008г. № 796; земельный участок по адресу: г

<

адрес>, расположен на территории существующей многоэтажной застройки, согласно Генеральному плану г. ФИО14, утвержденному решением Думы МО г.Кропоткин от 24.12.2008г. № 796, и согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения кавказского района от 27.06.2012 года № 561, в зоне «ОД-1» - центральная общественно-деловая зона; земельный участок по адресу: по адресу: г

<

адрес> расположен на территории существующей многоэтажной застройки, согласно Генеральному плану г.ФИО14, утвержденному решением Думы МО г.Кропоткин от 24.12.2008г. № 796, и согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения |Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 года № 561, в зоне «ОД-1» - центральная общественно-деловая зона. При этом ни Генеральный план, ни Правила землепользования и застройки не содержат информации о том, что данные участки расположены в границах земель общего пользования или на магистральных улицах.

Факт расположения земельных участков по адресам: г

<

адрес> на землях общего пользования опровергает также следующее.

Земли перед многоквартирным домом № 

<

адрес>, никогда не относились к землям общего пользования, и подтверждаются следующим: 03 августа 1994 года в администрацию г.ФИО14 поступило заявление от ФИО2 о размещении перед домом № 

<

адрес> киоска «Ремонт и заправка газовых зажигалок». Данное заявление было удовлетворено и заявителю выдано разрешение на строительство малых архитектурных форм и размещение других объектов, заказ № 1234-0934/08.4, до 1.11.1997г года, которое было согласовано со всеми компетентными службами и органами (ГАИ, Пожарная инспекция, Горгаз и т.д.). Согласно схеме размещения, являющейся неотъемлемым приложением к разрешению на размещение М:1:500, подготовленной на основании проведенной топосъемке, киоск «Ремонт и заправка газовых зажигалок» был размещен рядом с существующим уже на тот момент киоском «Тройка», принадлежащим ООО «Оскар», на территории существующих ныне участков по адресам: г. Кропоткин, ул. Красная, 191/9- 191/11. Разрешением на размещение объекта от 16 апреля 2001 года № 2353-102000/08.6 администрацией г. ФИО14 срок для размещения павильона «Заправка- зажигалок» был продлен ФИО13 до 1 мая 2006 года. Земельный участок был сформирован и предоставлен в 2006 году администрацией муниципального образования Кавказский район по договору аренды земельного участка от 17 октября 2006 года № № в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса РФ «Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» для размещения павильона продуктовых товаров (в редакции, действовавшей на дату формирования и предоставления участка). На основании соглашения от 28 сентября 2016 году договор аренды был расторгнут, права аренды погашено 30 сентября 2016 года.

Согласно разрешению на строительство малых архитектурных форм и размещение других объектов № 1723/0993 и графическое приложение к нему М:1:500 администрацией г. ФИО14 директору «Роспечать» ФИО3 было предоставлено в 1993 году право на размещение киоска «Роспечать» на площадке перед домом 

<

адрес> на срок до 01.11.1999 года.

В дальнейшем разрешением на размещение объекта от 23 июня 1999 года № 1723-0699/08.4 срок для размещения киоска «Роспечать» был продлен до 1 июля 2004 года. Согласно разрешению на размещение объекта № 2816-022000/08.4 и графическое приложение к нему М 1:500 администрацией города ФИО14 ФИО4. было предоставлено в 2000 году право на размещение рекламного щита «Фуджи-плюс» по 

<

адрес> на срок до 01.04.2005 года. Согласно разрешению на размещение объекта № 2884-082000/08.8 и графическое приложение к нему М 1:500 администрацией города ФИО14 ФИО5. было предоставлено в 2000 году право на размещение торгового места для продажи видеокассет по 

<

адрес> на срок до 01.09.2001 года.

С 2006 года на участке по 

<

адрес> располагался павильон продуктовых товаров. Павильон убрали после расторжения договора аренды в сентябре 2016 года, а в 2017 году он был предоставлен по результатам торгов по договору аренды от 16 марта 2017 года № №

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Спорный земельный участок с 1994 года занят временными торговыми объектами, а с 2017 года на нем ведется с учетом имеющейся разрешительной документации: разрешение на строительство от 06 февраля 2018 года № 23-RU23510109-0020-2018г. - строительство объекта недвижимости - здания «Магазин».

Право собственности ответчика - ФИО10 - на указанный объект было признано в судебном порядке.

Таким образом, земельные участки по адресу: 

<

адрес> предоставленные под застройку, не являлись с 1994 года участками общего пользования, поскольку не отвечали признакам, установленным пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие на данных участках тропинок, используемых гражданами для удобства прохода, части не мощенной плиткой земли, покрытой зеленью, мощение из плитки, квалифицирующим признаком для их отнесения к землям общего пользования не является.

Согласно Эскизному проекту благоустройства территории, прилегающей к павильону продовольственных товаров по ул. 

<

адрес> от 2007 года, заказ № 0357-012007/08.1, на территории перед домом по 

<

адрес> стоит 2 киоска, один из которых - павильон продовольственных товаров. Согласно разбивочному плану, являющемуся приложением Эскизному проекту благоустройства территории, прилегающей к павильону продовольственных товаров по ул. 

<

адрес> от 2007 года, заказ № 0357-012007/08.1, эскизный проект предусматривал мощение плиткой, площадью покрытия 85 кв.м.

Таким образом, наличие плитки по ул. 

<

адрес> являлось элементом благоустройства самого павильона, размещаемого на данной территории с 2006 года, который его владелец выполнил согласно требованиям градостроительных норм и правил и эскизному проекту.

Таким образом, с 1994 года территория перед многоквартирным домом 

<

адрес> использовалась для размещения торговых объектов и не могла использоваться для доступа неопределенного круга лиц, в силу чего не являлась землями общего пользования.

Доводы прокуратуры Кавказского района о наличии в Генеральном плане клумбы и газона в подтверждение отнесения данных земель к землям общего пользования не соответствуют нормам действующего градостроительного законодательства в силу следующего.

Отображение клумб и газонов на картах генерального плана не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно генеральному плану земельные участки по ул. 

<

адрес> расположены в функциональной зоне существующей многоэтажной застройки (4-5 этажей), границы которой указаны на карте функционального зонирования.

Перед жилым домом № 191 на карте функционального зонирования отображены газоны.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, газон (элемент озеленения) является элементом благоустройства территории. Учитывая положения пункта 36 указанной статьи, которой установлено, что благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенным на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий и положения пункта 12 указанной статьи, которой установлено понятие территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), можно сделать следующий вывод о том, что газон не является функциональной зоной и, следовательно, землей общего пользования.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на картах генерального плана отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Перечень объектов, включаемых в Генеральный план, является исчерпывающим.

Планирование органом местного самоуправления использования земельного участка под улицу и не реализация данного проекта, не влечет невозможность его выбора для иных нужд, в данном случае под строительство магазина при условии соблюдения органом местного самоуправления градостроительных норм и правил.

Таким образом, доводы истца о том, что на территории участков по ул. 

<

адрес> располагалась пешеходная зона, клумба, газон и был обеспечен доступ неопределенного круга лиц, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Данный вывод подтверждает и судебная практика (Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу № 33-1195/2014).

Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 ноября 2013 г. № Ф05-13896/13 по делу № А40- 10486/2013, согласно п. 12. ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Вместе с тем, если на участке, отнесенном к землям общего пользования в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно ст. 262 ГК РФ с момента застройки он не может считаться землей общего пользования и, может быть приватизирован.

Данные участки предоставлены под строительство, при том, что объект недвижимого имущества, на который ФИО10 признал право собственности в судебном порядке, расположен частично и на данных участках, при этом строительство осуществлялось при наличии, как ранее было отмечено, разрешительной документации и на данные участки: разрешение на строительство от 27 декабря 2016 года № 23-RU23510109- 0147-2016г. и разрешение на строительство от 27 декабря 2016 года № 23- RU23510109-0148-2016г.

Расположенный на трех земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №281 по адресам: 

<

адрес> объект недвижимого имущества- «магазин» не является объектом общего пользования, а значит согласно ст. 262 ГК РФ с момента застройки участки под ним не могут относится к землям общего пользования.

Располагавшиеся на данных участках с 1994 года, то есть на протяжении более, чем 20 лет, торговые объекты тоже к объектам общего пользования не относились.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1ГрК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Из всего вышеизложенного следует, что документом, подтверждающим нахождение участка на землях общего пользования является Генеральный план, который не содержит сведения о нахождении участков по 

<

адрес> и ул. 

<

адрес> на территории земель общего пользования. Данную информацию не содержат и Правила землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения кавказского района от 27 июня 2012 года № 561. 

Указанный факт прокуратурой Кавказского района не оспаривается. Доказательственной базой по данному вопросу для истца послужили фотоматериалы, план современного использования территорий «опорный план», топографическая съемка. При этом истцом не учтено то обстоятельство, что план современного использования территорий «опорный план» - это фактическое состояние территории на момент подготовки Генерального плана, при этом сам Генеральный план - это документ территориального планирования, определяющий долгосрочное развитие города, основная задача которого планирование социальной, экономической, градостроительной и другой деятельности с учётом её пространственной привязки. Генеральный план - это документ, в первую очередь отражающий перспективное (проектное) положение.

В пункте 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

В статье 9 Градостроительного кодекса РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, на ее возможное изменение в будущем.

Перспективное планирование отражено в «Основном чертеже», который является приложением к Генеральному плану и отражает план развития территории.

Следовательно, топографическая расположения земельных участков на территориях общего пользования съемка и «опорный план» не могут являться безусловными доказательствами наличия на территории участков земель общего пользования, при отсутствии информации о таковых в карте градостроительного зонирования МО г.ФИО14 и «Основном чертеже», который является приложением к Генеральному плану.

В-третьих, право на оспаривание договора аренды от 07 ноября 2018 года № № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г

<

адрес> у прокуратуры Кавказского района отсутствует в виду следующего.

Указанный договор заключен на основании решения Кропоткинского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу № 2-1533/2018. Данное решение носит преюдициальное значение, фактически, судом дана оценка права ФИО10 на заключение договора на новый срок, решение вступило в законную силу и подлежало обязательному исполнению.

Согласно проведенной НПП ООО «ЮрИнСтрой» судебной архитектурно-землеустроительной экспертизы от 05.11.2019г. №79/16.1 установлено: 

По вопросу № 1 - Возможно ли формирование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в зоне ОД-1, предусмотренной генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Экспертом дана верная оценка Генерального плана г. ФИО14. 

Генеральный план устанавливает функциональное зонирование, а правила землепользования и застройки – территориальное зонирование.

Формирование земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, их размеры и предельные параметры разрешенного строительства. 

В правилах землепользования и застройки градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1 в составе основных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства предусмотрены объекты торговли, общественного питания и др. Следовательно, согласно выводам экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1, формирование указанных земельных участков в зоне ОД-1 правомерно. Данный вывод подтверждает нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и следующие выводы экспертов: «при ненадлежащем формировании земельного участка (формировании земельного участка в нарушение законодательства) органом кадастрового учета при проведении проверки документов принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, то есть сформированный земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет» (стр.17 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1).

По вопросу № 2 - Соответствуют ли генеральный план и правила землепользования и застройки действующему законодательству в части возможности формирования из зоны ОД-1 земельных участков экспертами указано о технической невозможности дать ответ на такой вопрос в виду отсутствия в Генеральном плане зоны ОД-1.

В соответствии с генеральным планом земельные участки с кадастровыми номерами №, № № расположены в функциональной зоне существующей многоэтажной застройки (4-5 этажей), границы которой указаны на карте функционального зонирования. Согласно генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне существующей многоэтажной застройки (4-5 этажей) и частично в зоне магистральных улиц, границы которых указаны на карте функционального зонирования. В соответствии с правилами землепользования и застройки 2009 г. - 2017 г. земельные участки с кадастровыми номерами № №, № расположены в территориальной зоне - центральная общественно-деловая зона (ОД-1), согласно правилам 2018 г. - в территориальной зоне многоэтажной застройки (Ж-3). В соответствии с правилами 2009 г. - 2017 г. земельный участок с кадастровым номером 23:44:0502006:152 расположен в территориальной зоне - центральная общественно-деловая зона (ОД-1). 

Таким образом, земельные участки формировались в соответствии с регламентом территориальной зоны ОД-1, утвержденной в составе правил землепользования и застройки, правомерно.

Данный вывод подтвержден результатами экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1, поскольку земельные участки не могут формироваться на основании Генерального плана, их формирование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, как было отмечено ранее. 

По вопросу 3 - Отображение на данной территории в опорном плане зеленых насаждений и газонов, пешеходной зоны без учета перспективного планирования, отраженного в иных составных частях генерального плана является ли безусловным доказательством нахождения спорных земельных участков на землях общего пользования.

Экспертное заключение НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1 подтвердило, что отображение в опорном плане зеленых насаждений и газонов, пешеходной зоны без учета перспективного планирования, отраженного в иных составных частях генерального плана, не является безусловным доказательством нахождения спорных земельных участков на землях общего пользования.

Таким образом, указанные выше выводы опровергают основной довод истца о нахождении спорных земельных участков на территории общего пользования и свидетельствуют о нарушении прокуратурой Кавказского района принципа относимости доказательств, при обосновании совей правовой позиции по делу.

Проектирование генерального плана начинается с анализа современного использования территорий поселения при изучении опорного плана (топографическая съемка, отображающая современное состояние территории). Далее выбираются возможные направления развития этих территорий и прогнозируемые ограничения их использования. Данные работы проводятся на стадии подготовки материалов по обоснованию генерального плана.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана являются обоснованием выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения. 

Утверждаемая часть генерального плана, как и материалы по его обоснованию состоит из текстовой части и карт.

Частью 5 и 8 указанной статьи, устанавливающей перечень объектов отображаемых на картах, отображение элементов благоустройства территории не предусмотрено.

Перспективное планирование территории на картах генерального плана предусматривается в виде указания объектов местного значения поселения (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов), в текстовой части - сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ и в графической и в текстовой части генерального плана отображение и описание элементов благоустройства территории не предусматривается.

Кроме того, в положении генерального плана Кропоткинского городского поселения о перспективном развитии центральной части города отмечается следующее. 

В разделе 2.1.1. указано, что анализ существующего состояния и перспективного развития территории центрального жилого района показывает, что его можно отнести к зоне многофункционального использования. Многофункциональное использование территории предполагает совмещение многих функций: жилой, общественной и др. И ввиду проведенного анализа экономического развития городского округа в комплексе с оценкой преимуществ инвестирования определены отрасли, обладающие высокой привлекательностью для потенциальных инвесторов: розничная торговля, оптовая торговля, строительство, перерабатывающая промышленность, связь.

Согласно разделу 2.2.1 генерального плана Кропоткинского городского поселения в жилых зонах допускается размещение объектов торговли, общественного питания в жилых зонах. 

По вопросу 4 - может ли рассматриваться опорный план как самостоятельный документ, подтверждающий отнесение спорных земельных участков к землям общего пользования. Эксперты НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1 дали отрицательный ответ.

Опорный план, это план современного использования территории, который является основой для изучения сложившейся планировочной ситуации, выделения основных природно-географических и народнохозяйственных структурных элементов, главных тенденций преобразования и хозяйственного освоения планируемой территории и их оценка с точки зрения скорейшего и наиболее полного достижения конечных целей территориального планирования и т.д.

Согласно выводам экспертов, термин «опорный план» не предусматривался и не предусматривается понятийным аппаратом нормативно-правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность (стр.45 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1). Под опорным планом понимается план существующего использования территории (стр.46 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1). 

Опорный план является основой для начальной работы над проектированием генерального плана и не является самостоятельным документом, подтверждающим отнесение спорных участков к землям общего пользования (стр.47 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1).

По вопросу 5 - Является ли отображение малых архитектурных форм (клумб, зеленых насаждений, мощение из тротуарной плитки и т.д.) в опорном плане и (или) топографической съемке в качестве квалифицирующего признака для отнесения таких земельных участков к землям общего пользования. Эксперты НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1 дали отрицательный ответ.

Как ранее было изложено, опорный план (топографическая съемка) это только основа для подготовки генерального плана. Данная карта в составе утверждаемой части генерального плана не предусматривается и отображение на ней малых архитектурных форм (клумб, зеленых насаждений, мощение из тротуарной плитки и т.д.) в качестве квалифицирующего признака для отнесения таких земельных участков к землям общего пользования не может рассматриваться.

По вопросу 6 - Относятся ли клумбы, зеленые насаждения, газоны, мощение из тротуарной плитки к функциональным зонам и подлежат ли они отображению в генеральном плане в соответствии с Градостроительным кодексом РФ- эксперты НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1 дали отрицательный ответ.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 38 указанной статьи элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. 

На основании указанных норм закона элементы благоустройства в виде клумбы, газона к территории общего пользования не относятся. 

Кроме того, пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, т.е. это деятельность органа местного самоуправления, которая не регламентируется генеральным планом или правилами землепользования и застройки.

Понятие опорного плана и топографической съемки не подразумевает наличие или отсутствие определенных объектов отнесением к тому или иному виду использования земельных участков (стр.47 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1).

Согласно выводам экспертного заключения, клумбы, зеленые насаждения, газоны являются элементами благоустройства территории (стр.47 экспертного заключения НПП ООО «ЮрИнСтрой» от 05.11.2019г. №79/16.1). Их наличие на участке не может предопределять его отнесение к определенной функциональной зоне, при отсутствии сведений о таковой в градостроительной документации. 

Следовательно, проведенная судебная архитектурно-землеустроительная экспертиза подтвердила необоснованность заявленных прокурором Кавказского района требований и несоответствие положенных в их основу доказательств принципам относимости и допустимости доказательств в судебном процессе.

Оснований для не принятия экспертизы у суда не имеется, поскольку выполнена в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кавказского района к ФИО10, Администрации Муниципального Образования Кавказский район, Администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кропоткинский отдел) о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09.12.2019г.

Председательствующий