Дело № 12-82/2021 г. 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска А.В. Регир, разбирал в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Челябинской области от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора Челябинской области ФИО1 от 01 февраля 2021 года юридическое лицо – акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указывает, что причинами, способствующими низким температурным параметрам является аварийная/нештатная ситуация в системе отопления и в настоящее время выявленные нарушения устраняются. Также считают, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Челябинской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала постановление в отношении юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие» обоснованным, жалобу представителя юридического лица не подлежащей удовлетворению (л.д.125,126).

Представитель юридического лица акционерного общества с ограниченной ответственностью «Челябинское авиапредприятие» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.123,124). 

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Челябинской области, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

Копию постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо Акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» получило 01 февраля 2021 года, с жалобой обратилось в суд 09 февраля 2021 года, то есть в установленный законом срок. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 01 февраля 2021 года. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ при назначении административного наказания Акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года составлено правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.4 КоАП РФ, полномочным лицом, копия постановления АО «Челябинское авиапредприятие» получена в день его составления. Основанием для его составления и возбуждения тем самым производства по делу об административном правонарушении явилась проверка, проведенная 22.12.2020 г. Челябинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и Роспотребнадзора по Челябинской области, в ходе которой установлено несоблюдение АО «Челябинское авиапредприятие» санитарно-эпидемиологического законодательства. В постановлении указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела, подробно описано событие административного правонарушения. 

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица АО «Челябинское авиапредприятие» разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и стоит его подпись.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В ходе проведенной 22.12.2020 года Челябинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и Роспотребнадзора по Челябинской области проверки установлено, что в АО «Челябинское авиапредприятие», расположенном по адресу: г. Челябинск, Аэропорт, не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Теплоснабжение помещений АО «Челябинское авиапредприятие» осуществляется газовой котельной, состоящей на балансе в указанном предприятии.

В 2018 году АО «Челябинское авиапредприятие» утверждена программа производственного контроля по измерению физических факторов среды и определению вредных химических веществ на рабочих местах, согласно требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с изменениями и дополнениями №1, СП 1.1.2193-07. Данная программа актуализирована, соответствует требованию третьего лица СП 1.1.1058-01. 

В ходе проверки 22 декабря 2020 года было проверено семь помещений, расположенных в зданиях АО «Челябинское авиапредприятие». Данные помещения оборудованы системами водяного отопления (радиаторами отопления) однако данная система отопления находилась в нерабочем состоянии (радиаторы холодные). 

В результате чего, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 2.8, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а также п.6.1, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» температура воздуха на 13 рабочих местах из 15 обследованных ниже установленных нормативных значений, что подтверждено лабораторными исследованиями параметров микроклимата, выполненных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области». Также выявлено, что в некоторых помещениях службы транспортной безопасности нарушена целостность радиаторов отопления.

Кроме того, в нарушение требований п. 5.1 и п. 5.6 СП 2.2.1.-1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» санитарно-гигиеническое, техническое состояние санитарно-бытовых помещений мойщиц летательных аппаратов, расположенных в помещениях службы транспортной безопасности, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. 

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» в соответствии с Уставом предприятия создано в целях, получения прибыли, а одними из основных видов деятельности предприятия является: выполнение авиаперевозок пассажиров, почт и грузов, работ по ПАНХ на территории Российской Федерации, стран СНГ и других стран мира (п. 3.1, п.3.2 и п. 3.2.1 ст. 3 Устава) (л.д.62-63).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1.32313 от 23.12.2020 г. (л.д.111-117) измерения проводились поверенными приборами, по аттестованными методиками, включённым в область аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области».

Вина акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все необходимые меры к недопущению совершения, административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт допущенных нарушений и виновность юридического лица акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтвержден представленными в дело доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года (л.д.100-103); актом осмотра бытовых помещений мойщиц ИАС (л.д.93-95); фотографиями; выпиской ЕГРЮЛ на акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» (л.д.118-119); копией устава акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» (л.д.62-68); протоколом лабораторных измерений от 23 декабря 2020 г. № 1.32313 (л.д.111-117).

Оценивая доводы жалобы, суд считает, что они не свидетельствуют об отсутствии вины привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Довод законного представителя юридического лица о том, что причиной низких температурных параметров является аварийная/нештатная ситуация в системе отопления и в настоящее время выявленные нарушения устраняются, не исключает вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Анализируя доводы жалобы о том, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В данном случае акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в ненадлежащем выполнении мероприятий по надлежащему содержанию помещений объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Все представленные доказательства, были оценены в совокупности, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о назначении юридическому лицу акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ является обоснованным и справедливым.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица следует оставить без изменения, а жалобу юридического лица акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Челябинское авиапредприятие» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Челябинское авиапредприятие»– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток, через Металлургический районный суд г. Челябинска со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Регир