УИД 72RS0011-01-2023-001002-60 № 5-125/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Абатское 26 декабря 2023 г.

Судья Абатского районного суда Тюменской области Гостюхин А.А.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Абатское пассажирское автотранспортное предприятие», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированноого по адресу: 

<

адрес>,

установил:

что юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Абатское ПАТП» (лицензиат) осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществило выпуск автобуса марки/модели 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, оснащенный аппаратурой спутниковой навигации, при этом по состоянию на 15 ноября 2023 г. не передавалась информация о географическом широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым нарушило требования п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 г., п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ №1616 от 07.10.2020 г. «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В соответствии с п.39 раздела 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1616 от 07.10.2020 г., несоблюдение п.п.«д» п.8 указанного Постановления относится к категории грубых нарушений лицензионных требований, в данном случае создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор ООО «Абатское ПАТП» ФИО4, действующий на основании Устава общества, и обладающий правом действовать от имени юридического лица без доверенности, изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения в части не передачи информации о географической широте и долготе фиксации местоположения ТС оспаривал, представив письменные пояснения, указав, что ООО «Абатское ПАТП» не осуществляло регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении по маршруту № «

<

данные изъяты>», т.е. не имеет контракта на маршрутную сеть города Ишима (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ). Обществом не нарушен пункт 3 правила оснащения транспортных средств категории М2, М3. Транспортные средства полностью соответствуют требованиям постановления №. Данный факт подтверждает и протокол инструментального обследования №. Прилагает протокол инструментального обследования, акт постоянных рейдов 22, протокол осмотра транспортных средств №, договор возмездного оказания услуг 321-2да-016-009 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство №, платежные документы. Общество осуществляет работу в личном кабинете АСМ ЭРА, и документально подтверждает факт связи с оборудованием автобуса 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер №, прилагает в доказательство скриншот из личного кабинета программного обеспечения. На момент проверки инспектор звонил кому то по телефону и спрашивал о работе программы ЭРА ГЛОНАСС, при этом не предоставил водителю доказательства отсутствия связи (объяснительная записка водителя ФИО5). Выразили несогласие с трактовкой нарушения подпункта «А, Д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Автобус 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер № находится в собственности Общества, что подтверждается паспортом транспортного средства №22 п.5.1. Относительно п. Д, автобус оборудован аппаратурой спутниковой навигации, данный факт подтверждается в протоколе № и свидетельством №. О прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС. По поводу грубого нарушения: осмотр автобуса и составление протокола проходило на территории автостоянке. Автобус находился не в рейсе, пассажиров в нем не было, что подтверждается протоколом осмотра транспортного средства №, в данном случае Общество не создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

В подтверждении доводов представитель юридического лица директор ООО «Абатское ПАТП» ФИО2 предоставил копию путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительную записку водителя ФИО5; скриншот программы АСМ ЭРА от ДД.ММ.ГГГГ о работе оборудования на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № за ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав явившегося участника процесса, суд считает, что вина ООО «Абатское ПАТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела: решением о проведении постоянного рейда отДД.ММ.ГГГГ №И/9.2/РО-670 (л.д.4-7), скриншотом из программного комплекса КИАСК-ТС-РВ (л.д.8), протоколом осмотра транспортного средства входе постоянного рейда№ отДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), актом постоянного рейда отДД.ММ.ГГГГ года№ (л.д.10), протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.12), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15), фотографиями автобуса (3 копии) (л.д.17-19), копией водительского удостоверения ФИО5 (л.д.20), копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.21-22), путевым листом автобуса (л.д.23-24), копией карты маршрута регулярных перевозок (л.д.25), копией паспорта ФИО2 (л.д.26-27).

Из дела видно, что транспортное средство на момент проверкиДД.ММ.ГГГГ оснащено необходимой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, однако это оборудование не было подключено в установленном порядке к навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, поскольку в базе данных комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием информационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) отсутствовала информация об указанном транспортном средстве на рейсе.

Таким образом, ООО «Абатское ПАТП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. 

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 8 (a, д) Постановления лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР№) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Абатское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 29 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по УФО от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: 

<

...> (автовокзал), должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО, осмотрен автобус марки/модели 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО1 (водительское удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ), выполняющего заказную пассажирскую перевозку в междугороднем сообщении по маршруту № «Абатское-Ишим».

Согласно путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № перевозчиком является юридическое лицо ООО «Абатское ПАТП» ОГРН №

В ходе проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившиеся в грубом нарушении лицензионных требований в части не передачи информации о географической широте и долготе фиксации местоположения ТС с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему категории М2, М3 используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не передаче сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале автобуса лицензиата.

В результате инструментального обследования с применением комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС установлено, что информация о географической шире и долготе местоположения транспортного средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступает.

При этом выявлено, что вышеуказанное транспортное средство эксплуатируется ООО «Абатское ПАТП», используется для перевозки пассажиров.

В судебном заседании представителем юридического лица директором ООО «Абатское ПАТП» ФИО2, был представлен договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «Абатское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее Заказчик) и АО «ГЛОНАСС» (далее Оператор системы), из содержания которого следует, что Оператор системы обязался по заявкам Заказчика оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные Договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную Заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а заказчик обязался оплачивать эти услуги. (п.2.1. Договора).

В соответствии с п.3.1. указанного договора, идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС Заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента (USIM-картой), содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающая передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории M и N. Общие технические требования».

Согласно п.7.1. Договор заключен на неопределенный срок.

При этом, доказательства наличие поданной заявки о неработающем оборудовании на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № юридическим лицом суду не предоставлено.

Представленный Обществом скриншот программы АСМ ЭРА не свидетельствует о работоспособности оборудования на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № в период проверки автобуса должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО.

Тем самым нарушены лицензионные требования, установленные п.п."д" п.8 раздела III Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616, п. п. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации". Осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Согласно п. 39 раздела V Положения "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 2 1616, указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Доводы законного представителя ООО «Абатское ПАТП» ФИО2 об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения ввиду отсутствия у Общества обязанности контроля надлежащей передачи информации в силу заключенного договора, отсутствие доказательства неработающего оборудования на транспортном средстве Общества, подписании документов при проверке не полномочным представителем юридического лица, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих правоотношения в исследуемой области, и представленных в материалы доказательствах.

В настоящем случае событие вмененного административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. Тогда как доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения необходимых условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта на момент выявления административного правонарушения, не представлено.

Доводы представителя юридического лица ООО «Абатское ПАТП» об отсутствии вины общества в совершении вменяемого противоправного деяния состоятельными признать нельзя, так как собранная по делу доказательная база является достаточной для установления наличия квалифицирующих признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения обществом требований пп."б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, пп. "д" п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Само по себе установление на транспортном средстве системы ГЛОНАСС без передачи в уполномоченный орган необходимой информации, не может свидетельствовать о соблюдении обязательных требований, установленных в п. 3 Правил № 2216.

Таким образом, суд считает виновность ООО «Абатское ПАТП» в совершении правонарушения нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Абатское ПАТП», судом не установлено.

Оснований для признания совершенного ООО «Абатское ПАТП» правонарушения малозначительным, и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в совокупности указанные выше обстоятельства, суд считает совокупность данных обстоятельств исключительной, позволяющей применить ч. 3.2ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Абатское пассажирское автотранспортное предприятие» ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию по реквизитам: ИНН №, КПП №, ОКТМО №, № счета получателя платежа № в ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ // УФК по Тюменской области г.Тюмень, получатель УФК по Тюменской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с №), БИК №, кор./сч. №, №, наименование платежа: – штраф (дело №), УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Абатский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Гостюхин