Дело № 2а-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Вохма 25 ноября 2020 года 

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Г.И.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского муниципального района Костромской области к межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о возложении обязанности предоставить жилое помещение ССС,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Октябрьского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Вохомского районного суда Костромской области от 20.01.2020 г. на администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить ССС на территории Октябрьского района Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения. 28.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в отношении администрации Октябрьского муниципального района Костромской области было возбуждено исполнительное производство № 51472/20/44001-ИП по исполнению указанного судебного решения, которое получено администрацией 04.08.2020 г., срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен 5 дней с момента получения копии постановления, т.е. до 10,08.2020 г. В связи с тем, что в установленный срок администрация района не исполнила требования исполнительного документа в добровольном порядке, 07.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Администрация Октябрьского муниципального района считает, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ССС жилого помещения практически было невозможно в связи с отсутствием необходимых средств в районном бюджете, не поступлением к указанному сроку субвенций из бюджета области на данные цели и необходимостью соблюдения процедуры приобретения жилого помещения, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки проведения аукционных процедур, процедур государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, перевода жилья в специализированный жилищный фонд занимают продолжительное время. 

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение переданных им полномочий за счет субвенций из областного бюджета. Администрация Октябрьского муниципального района 24.03.2020 г. обратилась в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области с заявкой о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений указанной категории граждан. 07.07.2020 г. Костромской областной думой внесены изменения в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которыми предусмотрено выделение бюджету Октябрьского муниципального района субвенции на указанные цели в размере 1 076 217 рублей. В настоящее время заключается контракт на сумму 666 666 рублей 67 копеек на приобретение жилого помещения для сироты по ранее вынесенному решению суда. В связи с тем, что необходимо обеспечить жилыми помещениями двух сирот, департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области предусмотрен дополнительный объем субвенций в размере 605 520 рублей, внесение изменений в Закон запланировано до конца октября 2020 года. Указанные средства пока в бюджет района не поступили. 

Исполнительский сбор является санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного бездействия должника при исполнении решения суда, что не было учтено при взыскании исполнительского сбора. Администрацией района принимались все зависящие от неё меры по исполнению судебного решения. Поскольку все меры для надлежащего исполнения обязательства администрацией района были предприняты, и вины должника в несвоевременном исполнении решения суда не имеется, администрация района просит освободить её от взыскания исполнительского сбора.

К участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков судом привлечены УФССП по Костромской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков: межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно требований ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа(ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств(ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей(ч. 3).

В силу части 6 данной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора(ч. 7 ст. 112 Закона).

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в положениях статьи 401 Гражданского кодекса РФ, которыми определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы ( пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения(статьи 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение в данном случае должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку в правоотношениях по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями администрация Октябрьского муниципального района не выступает как субъект предпринимательской деятельности, т.к. не осуществляет при этом хозяйственную деятельность, направленную на извлечение прибыли.

Законом Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями Костромской области, в частности, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет(статья 3).

Согласно ст. ст. 4 и 5 данного Закона при осуществлении переданных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета, а органы государственной власти Костромской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Таким образом, передача полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществлена с одновременным их финансированием, т.е. исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 г. № 142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов(городских округов) Костромской области на осуществление государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства Костромской области. 

Судом установлено следующее.

Решением Вохомского районного суда Костромской области от 20.01.2020 г. на администрацию Октябрьского муниципального района возложена обязанность предоставить ССС на территории Октябрьского района Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 26.02.2020 г.(л.д.12-14).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 28.07.2020 г. в отношении администрации Октябрьского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Также должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств(л.д.15). 

С учетом того, что данное постановление получено должником 04.08.2020 г., установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истек 10.08.2020 г.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 07.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Октябрьского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей(л.д.17).

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств выделяется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета. 

Администрация Октябрьского муниципального района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, необходимых средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот он не имел, плановый размер дефицита бюджета на 2020 г. составляет 2885,9 тыс. руб., просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.03..2020 г. составила 518,6 тыс. руб., на 01.08.2020 г. – 49,9 тыс. руб.(л.д.25,37,38,55). Нецелевое использование денежных средств влечет привлечение организации к установленной законом ответственности.

Законом Костромской области от 23.12.2019 г. N 632-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" бюджету Октябрьского муниципального района Костромской области субвенция на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не была предусмотрена.

Администрация Октябрьского муниципального района 24.03.2020 г. обратилась в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области с заявкой о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений в соответствии с решениями суда для детей-сирот ШШШ и ССС (л.д.18-19).

В ответе на заявку департамент указал, что вопрос о выделении бюджету района в 2020 году субвенции будет рассмотрен при наличии средств экономии, образующейся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений органами местного самоуправления, бюджетам которых выделены средства на текущий финансовый год(л.д.20-21).

07.07.2020 г. Костромской областной думой внесены изменения в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которыми предусмотрено выделение бюджету Октябрьского муниципального района субвенции на данные цели в размере 1 076 217 рублей, которые поступили в бюджет района только 31.08.2020 г.(л.д.57-58). 

Администрацией района в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведен открытый аукцион и на поступившие средства 19.10.2020 г. заключен контракт на сумму 666 666 рублей 67 копеек на приобретение жилого помещения для ШШШ., решение суда в отношении которого было вынесено ранее, чем в отношении ССС, документы направлены для регистрации права муниципальной собственности(л.д.59,60).

На приобретение квартиры для ССС бюджету Октябрьского муниципального района была предусмотрена дополнительная субвенция в размере 605 520 рублей, о чем свидетельствует информация департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 12.10.2020 г.(л.д.22), которая поступила в бюджет района 11.11.2020 г.(л.д.107-110).

23.11.2020 г. по итогам проведенного аукциона администрацией района заключен муниципальный контракт на покупку жилого помещения для ССС(л.д.73-81), после чего необходимо зарегистрировать право собственности муниципального района на приобретенное жилое помещение, присвоить ему статус специализированного жилищного фонда, передать жилое помещение по договору найма ССС

Приобретение жилых помещений администрацией района осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронных аукционов, процедура которых, установленная статьями 59, 63-69 данного Закона, занимает значительный временной промежуток.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли администрации Октябрьского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Не учтены также сроки государственной регистрации приобретенного недвижимого имущества, время, необходимое для передачи жилого помещения ССС

Вместе с тем, администрация Октябрьского муниципального района принимала возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда. Так, после вынесения решения суда в отношении ССС 24.03.2020 г. администрацией района была сделана заявка в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области на предоставление субвенций району для предоставления жилого помещения, в том числе, и ССС Часть выделенных денежных средств поступила в район только 31.08.2020 г., т.е. уже по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Октябрьского муниципального района не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием собственных денежных средств и необходимого финансирования из бюджета области, но и необходимостью соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», влекущих значительные временные затраты, при этом должником предпринимались зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительного сбора, со стороны администрации Октябрьского муниципального района отсутствуют, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Октябрьского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2 от 07.10.2020 г. по исполнительному производству №-ИП о возложении обязанности предоставить жилое помещение ССС.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись

Г.И.Дудина