Дело № 12-6/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Темников 14 мая 2018 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А., 

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1, 

старшего контролера – ревизора контрольно – ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2,

представителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО3,

рассмотрев жалобу старшего контролера – ревизора контрольно – ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Старшим контролером – ревизором контрольно – ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2 22 декабря 2017 года составлен протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1.

Согласно указанного протокола директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1 допустил грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, выразившиеся в предоставлении искаженных показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности ф.-0503730 за 2016 год по коду строк 380,516 на счете бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» и по коду строки «310» на счете бюджетного учета 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами» Эти показатели искажены на 100%.

Постановлением мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 марта 2018 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе старший контролер – ревизор контрольно – ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2 указал, что с данным постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В нарушение пунктов 259, 263 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 года (далее Инструкция от 01 декабря 2010 года № 157н), в форме бухгалтерской (бюджетной) отчетности 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (далее ф.0503730) по состоянию на 01 января 2017 года:

- по коду строки «380» на счете бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» не отражена задолженность в размере 100 % за территориальным органом фонда социального страхования в общей сумме 8121,93 рублей, в том числе переплата по расчетам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (аналитический код вида синтетического счета 030302000) составляет в сумме 7312,57 рублей, переплата по расчетам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (аналитический код вида синтетического счета 030306000) составляет в сумме 809,36 рублей;

- по коду строки « 516» на счете бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» не отражена кредиторская задолженность в размере 100 % в общей сумме 449807,66 рублей, в том числе задолженность по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии (аналитический код вида синтетического счета 030310000) составляет в сумме 272488,87 рублей, задолженность по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральной ФОМС (аналитический код вида синтетического счета 030307000) составляет в сумме 177318,79 рублей.

В нарушение пунктов 212,213,214 Инструкции от 01 декабря 2010 года № 157 н в ф. 0503730 по состоянию на 01 января 2017 г. по коду строки «310» (графа 10) на счете бюджетного учета 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами» не отражена задолженность в размере 100 % за подотчетными лицами в сумме 76662,13 рублей, подтвержденная бухгалтерской справкой по счету 020800000 за 2016 год.

Показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности ф. 0503730 за 2016 год по коду строк 380, 516 на счете бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» и по коду строки «310» на счете бюджетного учета 0208000000 «Расчеты с подотчетными лицами» искажены на 100%.

Должностным лицом, допустившим нарушение, является директор ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО1 При формировании бухгалтерской отчетности за 2016 год им не соблюдены требования части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 212,213,214, 259, 263 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157 н, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ.

Согласно объяснениям в протоколе № 9 от 22 декабря 2017 года и пояснениям ФИО1, приложенным к акту проверки, неотражение в бухгалтерской (финансовой) отчетности вышеуказанных объектов бухгалтерского учета произведено на основании его решения, что и привело к нарушению требований к бухгалтерскому учету, а именно к вышеуказанному искажению отчетных данных.

Ссылка мирового судьи на п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года « некоторых вопросах, возникающих при применении Особенной части КоАП РФ, который имеет ссылку на ФЗ от 21 ноября 1996 года № 129 –ФЗ «О бухгалтерском учете», утративший силу с 1 января 2003 года, в связи с чем п. 24 вышеуказанного Постановления не подлежит применению; основанием для составления протокола о привлечении директора ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО1 к административной ответственности послужил тот факт, что пунктом 36 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича», пунктом 35 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный», указано, что директор Учреждения несет персональную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, результаты его деятельности, организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

Считает вывод мирового судьи о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом правонарушения, преждевременным. Так как субъектами административного правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ являются должностные лица экономических субъектов, поименованных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете». Каких –либо исключений в отношении должностных лиц субъектов бюджетной отчетности положениями ст. 15.11 КоАП РФ не установлено.

Нормы статьи 15.11 КоАП РФ не указывают на то, что к административной ответственности за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финасовой) отчетности, может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета ).

Установленные обстоятельства в совокупности с собранными доказательствами подтверждают факт грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету руководителем ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО1, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 года, на общую сумму 534591,72 рубля.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 марта 2018 года в отношении директора ФГБУ «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ФГБУ «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1 высказал мнение о вынесении решения по рассматриваемой жалобе на усмотрение судьи.

Допрошенный в качестве свидетеля старший контролер – ревизор Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2 показал, что нарушения, допущенные директором ФИО1, очевидные при подписании бухгалтерской отчетности, поэтому руководитель должен нести административную ответственность, подтвердив доводы, изложенные в жалобе. 

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1, допросив свидетеля ФИО2, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию к данной статье КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не в полной мере учел требования действующего законодательства.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, указав, что доказательств допущенных директором ФИО1 нарушений, связанных с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не представлено. 

Вместе с тем, данный вывод мирового судьи является преждевременным, не основанным на материалах дела об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.12.2017г. директору учреждения ФИО1 вменено нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившиеся в предоставлении искаженных показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности ф.-0503730 за 2016 год по коду строк 380,516 на счете бюджетного учета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» и по коду строки «310» на счете бюджетного учета 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами» в фабуле административного правонарушения. Эти показатели искажены на 100%.

Мировой судья в своем постановлении фактически пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.6 КоАП РФ – непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Однако, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, как за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

Вопрос об обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений требований к бухгалтерскому учету (искаженных на 100% показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, мировым судьей не рассматривался. 

Кроме этого, необходимо учитывать, что общие требования к организации бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». На основании положений частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ч.ч. 2, 8 ст. 13 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета и считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. 

В соответствии с. п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402 –ФЗ «О бухгалтерском учете», действие настоящего Федерального закона распространяется на следующих лиц (далее - экономические субъекты, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов. 

Каких либо исключений в отношении должностных лиц субъектов бюджетной отчетности положениями ст. 15.11 КоАП РФ не установлено.

Нормы статьи 15.11 не указывают на то, что к административной ответственности за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, может быть привлечен именно главный бухгалтер (лицо, на которое возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета).

Мировым судьей установлено, что в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» предусмотрена должность главного бухгалтера, приказом № –лс ФИО7 18 июля 2011 года переведена на должность главного бухгалтера – начальника бухгалтерского учета и отчетности, где проработала до 12 октября 2017 года. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера общества к обязанностям главного бухгалтера, в том числе, относится обеспечение и предоставление бухгалтерской и статистической отчетности.

Однако, исследуя в судебном заседании должностную инструкцию главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности, утвержденную директором ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО1 15 сентября 2017 года, мировым судьей не учтено, что в графе «С инструкцией ознакомлен, один экземпляр получил на руки и обязуюсь хранить его на рабочем месте» отсутствует подпись бухгалтера, ознакомленного с данной инструкцией и число. Кроме того, главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и отчетности ФГБУ «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» ФИО7 уволена из данного учреждения 12 октября 2017 года на основании личного заявления, что подтверждается приказом № от 09.10.2017 года.

Согласно п. 6 подпунктов 6.1 и 6.3 трудового договора с директором федерального государственного учреждения «Мордовский государственный природный заповедник им. П.Г. Смидовича» директор Учреждения в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором несет персональную ответственность в том числе за организацию бухгалтерского учета, предоставление отчетности в установленные сроки.

При рассмотрении данного дела мировой судья неправильно истолковал нормы законодательства РФ, и в конечном счете пришел к ошибочному выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Такая ошибка при рассмотрении дела признается существенной, не позволившей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения директора ФГБУ «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1 к административной ответственности в настоящее время не истек, постановление мирового судьи от 23 марта 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье Судебного участка Темниковского района Республики Мордовия, в ходе которого следует исследовать и оценить все собранные доказательства в совокупности, и только после этого сделать вывод о виновности либо невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу старшего контролера – ревизора контрольно – ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 23 марта 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича» и национального парка «Смольный» ФИО1, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ отменить, дело направить мировому судье судебного участка Темниковского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.