Дело № 12-226/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г. Новочебоксарск 

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представителем администрации г. Новочебоксарск ФИО1 обжаловано постановление мирового судьи на предмет отмены по мотиву несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

Заявитель указал, что администрация г. Новочебоксарск не является субъектом правонарушения. Ответственность за надлежащее содержание дворовых дорог, расположенных на земельных участках, указанных в предписании должностного лица ГИБДД, лежит на управляющих организациях, с учетом норм, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №, положений ст.133.1 ГК РФ, п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Если дорога входит в придомовую территорию, то она относится к общей долевой собственности дома, за ее эксплуатацию, ремонт, будет отвечать управляющая компания. Автомобильная дорога представляет собой единый линейный объект, не может быть самостоятельным объектом недвижимости. Администрация г. Новочебоксарск не вправе производить ремонт дороги на указанных земельных участках. 

В судебном заседании представитель администрации г. Новочебоксарска ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по приведенным в ней доводам. 

ОГИБДД ОМВД РФ по г. Новочебоксарск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, то есть невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск вынесено предписание № администрации г.Новочебоксарск об устранении нарушений требований: п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявленных ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением. Предложено организовать выполнение мероприятий: ликвидировать дефекты проезжей части (выбоины), превышающие предельные размеры в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 во дворах 

<

адрес> по б

<

адрес>. Срок выполнения - в течение 12 суток с момента получения предписания, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД РФ по г.Новочебоксарск составлен акт выявленных недостатков в состоянии автомобильной дороги (улицы), которым выявлено неисполнение администрацией г. Новочебоксарска вышеназванного предписания, что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации 

<

адрес>. 

Установив факт повторного неисполнения администрацией г. Новочебоксарска предписания, а именно: в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск, при наличии того обстоятельства, что постановлением мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении администрацией г. Новочебоксарска административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что администрация г. Новочебоксарска не вправе производить ремонт дороги на земельном участке, зарегистрированном как придомовая территория, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные в названном ГОСТ. 

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=54C98717FB0A7A304A007278D55586112C2658ED4813C708F4110B8A689E4092DC2ED4D9566B6C108D35CC62D2DD6B5DD832CC51FDt7v4J 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проезд на участки дорог, на которых органом ГИБДД выявлены недостатки проезжей части, является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе, используется для проезда и прохода к расположенным на внутриквартальной территории, то есть является объектом общего пользования. 

Наличие у собственников помещений многоквартирных домов в силу норм жилищного законодательства права общей долевой собственности на земельные участки, предоставленные постановлением администрации г. Новочебоксарска для содержания и эксплуатации многоквартирных домов, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности муниципального контроля за обеспечением безопасности и сохранностью данных участков дороги. 

Суд также отмечает, что заявка на капитальный ремонт асфальтовых покрытий придомовой территории по 

<

адрес>, была подана управляющей организацией - ООО «ТЭРиКОН-Сервис» в администрацию г. Новочебоксарск еще ДД.ММ.ГГГГ. Данная территория входила в титульный список на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий МКД г. Новочебоксарска Чувашской Республики в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ №.

При получении предписания об устранении недостатков в проезжей части по указанному адресу надлежащие меры, направленные на своевременное исполнение предписания, не были приняты. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания при наличии уважительных причин невозможности исполнения предписания в установленный срок администрация 

<

адрес> не обращалась, предписание не было обжаловано.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда истекал срок исполнения предписания, и.о.начальника Управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> выдал предписание директору ООО «Доркомсервис» о ликвидации дефектов проезжей части во дворах по адресу: 

<

адрес>, б

<

адрес>.

С учетом имеющихся в деле доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г. Новочебоксарск состава правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г. Новочебоксарска в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Оснований для удовлетворения жалобы представителя администрации г. Новочебоксарска, отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Новочебоксарск Чувашской Республики – без изменения. 

В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу немедленно. 

Вступившие в законную силу постановление, решение могут быть обжалованы, опротестованы в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Н.В. Смаева