Дело № 12-133/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатский край 11 июня 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., 

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.Г., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В поданной в суд жалобе, защитник-адвокат ФИО1, не соглашаясь с обжалуемым постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе адвокат указывает на отсутствие события правонарушения и виновности лица в его совершении. Полагает, что по делу не установлен факт нахождения мусора в границах земельного участка, а не за их пределами, также считает, что мнение членов административной комиссии не основывалось на доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, в частности не использовались специальные технические средства для замера расстояния местонахождения мусора от нежилого здания, принадлежащего ФИО3 Указывает, что ФИО3 осуществляла ежедневный сбор мусора с территории, принадлежащего ей земельного участка, а в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие не осуществлении ежедневного сбора мусора с данной территории. Кроме того полагает, что ФИО3 излишне вменено нарушение п. 7.6. Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, запрещающих загрязнять территорию Елизовского городского поселения мусором, промышленными, строительными, бытовыми и пищевыми отходами, выбрасывать мусор помимо специально отведенных для этого урн и контейнеров, поскольку она не совершала указанных действий.

В судебном заседании защитник - адвокат ФИО1 не присутствовал, надлежащим образом извещён судом.

Лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО3, на рассмотрение жалобы не прибыла, извещалась судом надлежащим образом.

Представитель коллегиального органа на рассмотрение жалобы не прибыл, извещался судом надлежащим образом, причины неявки не известны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, утвержденных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.1., 7.6. Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения 26.10.2017 № 236, на территории Елизовского городского поселения физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, а также территории, прилегающей к объекту недвижимости или некапитальному нестационарному объекту в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм в установленном законом порядке.

В случае, когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости.

На территории Елизовского городского поселения запрещается загрязнять территорию Елизовского городского поселения мусором, промышленными, строительными, бытовыми и пищевыми отходами, выбрасывать мусор помимо специально отведенных для этого урн и контейнеров.

Как следует из материалов дела, постановлением Административной комиссии Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. (л.д. 41-44)

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как установлено исследованием материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 41 мин. в ходе проведения мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, ведущим инспектором административного отдела Управления делами администрации Елизовского городского поселения ФИО2 визуальным осмотром выявлено наличие мусора в виде банок, стеклянных и пластмассовых бутылок, пачек от сигарет, оберток от шоколада на земельном участке с кадастровым номером №, в непосредственной близости, почти вплотную к стенам здания, расположенного на данном участке. Земельный участок находится в открытом доступе, то есть без ограждения. При осмотре инспектором осуществлена фотосъёмка на фотоаппарат 

<

данные изъяты>. К докладной приложены фотографии. 

При этом, номер кадастрового участка и его границы определены инспектором по публичной карте, размещённой в электронном виде, исходя из которой установлено, что мусор находится в границах названного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3. (л.д. 8, 9)

ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО3 заказным письмом направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. (л.д. 3,4)

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в адрес Административной комиссии Елизовского городского поселения поступили пояснения на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО3 сообщила, что явиться для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не может, в связи с плохим самочувствием, является пенсионеркой. Подтвердила, что в её собственности находится земельный участок с кадастровым номером №. По факту нарушения сослалась на невыполнение подрядной организацией в зимний период работ по оштукатуриванию указанного здания. Просила считать настоящие пояснения её объяснениями по обстоятельствам административного дела, копию протокола об административном правонарушении, а также копию постановления просила направить заказным письмом. (л.д. 12)

ДД.ММ.ГГГГ членом Административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол ЛА № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» за то, что в нарушение п.п. 2.1., 7.6. Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, утвержденных Решением собрания депутатов Елизовского городского поселения от 26.10.2017 № 236, ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> на участке с кадастровым номером № не осуществила уборку территории принадлежащей ей на правах собственности, допустив загрязнение территории Елизовского городского поселения мусором.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В подтверждение вины ФИО3 во вмененном правонарушении, административным органом, в материалы дела, представлена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, докладная, фототаблица, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, протокол об административном правонарушении ЛА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание указанных доказательств изучено на заседании Комиссии, а также приведены в постановлении административной Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 38-39, 41-44)

Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу, не усматриваю.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что ФИО3 допущено нарушение требований п.п. 2.1., 7.6. Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, выразившееся в не осуществлении уборки территории, принадлежащей ей на праве собственности, допущении загрязнения территории Елизовского городского поселения, а именно по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о месте совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения должно подтверждаться в полном объеме собранными по делу доказательствами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

В этой связи не обоснованным нахожу довод жалобы о том, что не установлен факт нахождения мусора в границах земельного участка, принадлежащего ФИО3, а не за его пределами, с нарушением требований ст. 26.2 КоАП РФ, без использования специальных технических средств, поскольку согласно докладной инспектора и приложенными к ней фотографиями усматривается нахождение мусора в непосредственной близости здания, принадлежащего ФИО3 и находящегося в её собственности.

В соответствии с положениями ст. 28.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол осмотра места совершения административного правонарушения, порядок составления которого и регламентируется данной статьей, составляется исключительно в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.24, ч. 2 ст. 12.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В рассматриваемом случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», выявлено в ходе визуального осмотра территории в ходе проведения мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, результаты которого оформлены в виде докладной, положения ст. 28.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при этом не распространяются. 

Также, ФИО3 в пояснениях к уведомлению о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается факт нахождения мусора на принадлежащей ей территории.

В ходе рассмотрения жалобы, на основании исследованных материалов дела, установлено, что действиями ФИО3 нарушены п.п. 2.1., 7.6. Правил благоустройства, в связи с чем, вывод Административной комиссии о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», является обоснованным.

Вместе с тем, имеются основания для признания малозначительным административного правонарушения, совершенного ФИО3

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, для признания административного правонарушения малозначительным, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Малозначительность правонарушения является оценочным понятием и устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО3 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», но с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств данного дела и события административного правонарушения, учитывая, что уборка территории, принадлежащей ФИО3 проводится регулярно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, мусор на указанном земельном участке отсутствовал, фактически отсутствует вред и какие-либо последствия, представляющие существенную угрозу общественным отношениям, не имеется препятствий для признания малозначительным совершенного названным юридическим лицом административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обжалуемое постановление о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1 – оставить без удовлетворения, постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв