№12-1/2020

Решение

16 января 2020 года г. Саратов

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Матёрная Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

с участием защитника государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности от 23 декабря 2019 года,

рассмотрела жалобу законного представителя государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области от 28 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области от 28 ноября 2019 года государственное учреждение здравоохранения Саратовской области (далее – ГУЗ СО) «Аткарская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Законным представителем ГУЗ СО «Аткарская районная больница» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В связи с тем, что медицинская карта стационарного больного формируется лечащим врачом в медицинской информационной системе в форме электронного документа, в который вносятся необходимые сведения и данный документ распечатывается на бумажный носитель, на котором проставляется подпись врача. Форма протокола гемотрансфузий, формируемая медицинской информационной системы, отличается от рекомендуемого образца и не предполагает внесение изменений сведений либо их редактирование. Указывает, что неисполнение пункта 3 предписания установлено лишь в одном случае. Кроме того в жалобе ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Законный представитель ГУЗ СО «Аткарская районная больница» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник ГУЗ СО «Аткарская районная больница» ФИО1 жалобу поддержал.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Положениями инструкции по применению компонентов крови, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 ноября 2002 года №363, установлено, что при поступлении больного в стационар в плановом порядке группу крови АВ0 и резус-принадлежность определяет врач или другой специалист, имеющий подготовку по иммуносерологии. Бланк с результатом исследования вклеивают в историю болезни. Лечащий врач переписывает данные результата исследования на лицевую сторону титульного листа истории болезни в правый верхний угол и скрепляет своей подписью. Запрещается переносить данные о группе крови и резус-принадлежности на титульный лист истории болезни с других документов.

Правила клинического использования донорской крови и (или) её компонентов, утверждённые Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 183н, устанавливают требования к проведению, документальному оформлению и контролю клинического использования донорской крови и (или) ее компонентов в целях обеспечения эффективности, качества и безопасности трансфузии (переливания) и формирования запасов донорской крови и (или) ее компонентов и подлежат применению всеми организациями, осуществляющими клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Пунктами 18 и 19 настоящих правил определено, что запись в медицинской документации, отражающей состояние здоровья реципиента, оформляется протоколом трансфузии (переливания) донорской крови и (или) ее компонентов по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Реципиент после трансфузии (переливания) донорской крови и (или) ее компонентов должен в течение 2 часов соблюдать постельный режим. Лечащий или дежурный врач контролирует его температуру тела, артериальное давление, пульс, диурез, цвет мочи и фиксирует эти показатели в медицинской карте реципиента. На следующий день после трансфузии (переливания) донорской крови и (или) ее компонентов производится клинический анализ крови и мочи (пункт 19 Правил).

Из материалов дела усматривается, что в ходе осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов должностным лицом межрегионального управления № 156 ФМБФ России в ГУЗ СО «Аткарская районная больница» были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о донорстве крови и её компонентов. 

08 апреля 2019 года ГУЗ СО «Аткарская районная больница» выдано предписание №11-08/2019 об устранении выявленных нарушений, в частности, которым предписано в срок до 06 сентября 2019 года:

обеспечить вынесение лечащим врачом данных результата исследования группы крови АВ0 и резус-принадлежности пациента на лицевую сторону титульного листа истории болезни и скрепление своей подписью в соответствии с требованиями пункта 1 инструкции по применению компонентов крови, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 ноября 2002 года № 363;

обеспечить контроль и регистрацию диуреза, цвета мочи в медицинской карте реципиента в течение 2 часов после трансфузии компонентов донорской крови в соответствии с требованиями пункта 19 Правил клинического использования донорской крови и (или) её компонентов, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 183н.

Поскольку указанные нарушения в установленный срок ГУЗ СО «Аткарская районная больница» исполнены не были, должностным лицом межрегионального управления № 156 ФМБА России 18 октября 2019 года составлен протокол № 156-29/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУЗ СО «Аткарская районная больница».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-5), копией предписания (л.д.11), копией акта проверки от 18 октября 2019 года (л.д.12-13), копией распоряжения от 28 февраля 2019 года (л.д.14-15), копией уведомления (л.д.16), копией акта проверки от 08 апреля 2019 года (л.д.17-21) и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам, установленным статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматриваю.

Оценив совокупность приведённых доказательств, мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ГУЗ СО «Аткарская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Событие, состав административного правонарушения и вина ГУЗ СО «Аткарская районная больница» в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ГУЗ СО «Аткарская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку юридическое лицо должно организовать и контролировать работу таким образом, чтобы исключить возможность нарушения установленных норм и правил, однако юридическое лицо всех возможных мер для устранения выявленных нарушений не предприняло.

То, обстоятельство, что форма протокола гемотрансфузий, формируемая медицинской информационной системы, отличается от рекомендуемого образца и не предполагает внесение изменений сведений либо их редактирование, а нарушение пункта 1 инструкции по применению компонентов крови выявлено в одной медицинской карте не свидетельствует об исполнении предписания. 

При этом в материалах дела об административном правонарушении не представлено данных, подтверждающих, что ГУЗ СО «Аткарская районная больница» обжаловало предписание, уведомило межрегиональное управление № 156 ФМБА России о невозможности его выполнения в установленный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. И данные обстоятельства не оспаривались защитником ГУЗ СО «Аткарская районная больница» при рассмотрении настоящей жалобы.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения является несостоятельной, поскольку с учетом обстоятельств данного дела действия ГУЗ СО «Аткарская районная больница» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу с объявлением устного замечания не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения ГУЗ СО «Аткарская районная больница» к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области от 28 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница», оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Матёрная