Дело № 2-248/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Змеиногорск 

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Раченковой Г.Г.

при секретаре Мордовиной Р.В.

с участием прокурора: Копыловой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию, 

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 проживает в 

<

...>, с 01.02.1998 г. ей назначена пенсия по выслуге лет. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала в детском саду колхоза «Россия», располагавшемся в 

<

...> в период с 29.06.1976 г. по 21.12.1992 г. (15 лет 05 месяцев 23 дня). 24.05.2016 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении льгот по возмещению расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и представила следующие документы: копию паспорта, копию пенсионного удостоверения, копию трудовой книжки, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности. В этот же день, 24.05.2016 г. ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилья и отдельного вида коммунальных услуг, установленных для педагогических работников-пенсионеров отказано, по причине отсутствия педагогического стажа работы в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности.

Между тем, действовавшие в момент назначения ФИО1 пенсии правовые акты, регулирующие порядок предоставления льгот педагогическим работникам, проживавшим и работавшим в сельской местности, не ограничивали круг педагогов, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на льготы, организационно-правовой формой образовательного учреждения, а также не предусматривали в качестве основания для отказа в назначении компенсации отсутствие документов о получении льготы в период трудовой деятельности.

ФИО1 как имевшая право в период трудовой деятельности на льготы педагогический работник дошкольного учреждения сельской местности, проработавшая педагогом в сельской местности более 10 лет, вышедшая на пенсию по выслуге лет в период действия указанного законодательства, регулирующего льготное обеспечение педагогов, и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения.

На основании изложенного, просил признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности и обязать Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня вынесения решения суда.

Решением Змеиногорского городского суда от 26 декабря 2016 года исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. На Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району возложена обязанность назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня принятия настоящего решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года решение Змеиногорского городского суда от 26 декабря 2016 года оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 10 октября 2017 года решение Змеиногорского городского суда от 26 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 февраля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании процессуальный истец ст.помощник прокурора Копылова А.И., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на удовлетворении заявленных требований настаивала. 

Представитель ответчика- Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причину неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В ранее направленном письменном отзыве на иск просил в иске Змеиногорскому межрайонному прокурору в интересах ФИО1 отказать. В обоснование возражений сослался на положения Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указал, что данными законами право на жилую площадь с бесплатным отоплением за пенсионерами из числа бывших педагогических работников не закреплено. Действующий в Алтайском крае порядок предоставления спорной меры социальной поддержки предусматривает право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, при соблюдении обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности непосредственно перед выходом на пенсию, наличие стажа работы в указанных учреждениях не менее 10 лет, получение на момент выхода на пенсию соответствующей меры социальной поддержки. Поскольку у истицы не выполняются необходимые приведенные обязательные условия, дающие право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, то полагает, что правовые основания для предоставления ей компенсации как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, отсутствуют.

Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите населения уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе судебного заседания установлено, что с 1976 года по настоящее время ФИО1 проживает в сельской местности – 

<

...>.

Факт проживания ФИО1 в упомянутом населенном пункте в указанный период никем не оспаривался.

Согласно трудовой книжке в период с 19.07.1976 г. по 21.12.1992 г. (16 лет 5 месяцев 3 дня) ФИО1 работала в детском саду колхоза «Россия», реорганизованном в СПК «колхоз им. ФИО2» воспитателем; детский сад располагался в

<

...> (л.д.8-11).

С 29.12.1992 г. ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет на основании ст. 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.02.2013 года она является получателем пенсии по случаю потери кормильца о чем свидетельствует справка ГУ – УПФ РФ в Змеиногорском районе (л.д.51).

24.05.2016 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию (л.д.38).

В этот же день ей отказано в назначении названной меры социальной поддержки по причине недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в связи с неполучением на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников меры социальной поддержки – компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (л.д.7 обор.)

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года №255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года №154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которого, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года №88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС).

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (часть 7 статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 года №26-ЗС, действующей на момент обращения ФИО1 в УСЗН по Змеиногорскому району).

Во исполнение положений Закона Алтайского края №88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года №99 (далее - Правила от 29 февраля 2012 года).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Согласно пункту 5 Правил от 29 февраля 2012 года компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, копии документа, удостоверяющего личность педагогического работника, справки о составе семьи, документа, содержащего сведения о размере общей площади жилого помещения, документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения.

Для определения права на предоставление мер социальной поддержки педагогических работников, вышедших на пенсию, в силу пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 г. необходимы также копия пенсионного удостоверения (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) либо справка о назначении пенсии; копия трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Абзацами первым - третьим пункта 23 Правил от 29 февраля 2012 года установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя нормам, предусмотренным пунктом 2 Правил, а также непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия согласно пункту 7.1 данных правил.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Алтайском крае действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в краевых и муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

Архивных отдел Администрации Змеиногорского района представил информацию о том, что документы содержащие сведения и предоставлении льгот педагогическим работникам детских садов за 1976-1992 г.г. на хранение в архив не поступали.

В порядке подготовки к судебному заседанию истцам было разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ и предложено представить доказательства в обоснование заявленных требований. Истцами дополнительных доказательств не представлено, ходатайств суду об оказании содействия в их истребовании не направлено.

Таким образом, документального подтверждения факта получения ФИО1 на момент выхода ее на пенсию мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения получить не представилось возможным.

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что на момент выхода на пенсию истец меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не получала.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на момент выхода ФИО1 на пенсию 29.12.1992 года вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался. ФИО1 только 24.05.2016 года впервые обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району району с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Соответственно, документ, подтверждающий получение ФИО1 такой компенсации на момент выхода на пенсию, ею в УСЗН по Змеиногорскому району, вопреки обязательным требованиям пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 года, не представлялся и в материалах дела этот документ отсутствует. Не представлен он и в судебное заседание.

Поскольку на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1 не предоставлялись, документ, подтверждающий получение ФИО1 такой компенсации на момент выхода на пенсию, ею в УСЗН по Змеиногорскому району не представлялся, оснований для представления такой компенсации не имеется. В связи с чем в удовлетворении иска должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца. 

Судья Г.Г. Раченкова