Дело № 2а-61/2025 

УИД 33RS0017-01-2024-001137-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи Устюковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административного истца Гаврилова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинского района, Администрация МО Куриловское Собинского района, администрации Собинского муниципального округа об обязании организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по д. Короедово Собинского района,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинского района, Администрация МО Куриловское Собинского района об обязании организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по д. Короедово Собинского района. 

В обоснование иска указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения в дер. Короедово Собинского района. Постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 27.02.2024 № 226 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинский район, в соответствии с которым дорога дер. Короедово от автодороги Собинка-Лакинск-Степаньково до д. №25 является дорогой общего пользования, протяженностью 0,61 км(идентификационный номер 17- 250 ОП МР-297). Между администрациями МО Собинский район и МО Куриловское 29.12.2023 заключено соглашение № Ю-02/267 (далее – Соглашение), предметом которого является передача и реализация части полномочий по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автодорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов МО Куриловское. В соответствии с приложением № 1 к Соглашению дорога по дер. Короедово Собинского района входит в данный перечень. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения). Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пунктом 12 указанного перечня предусмотрена обязательность требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». - 23 октября 2007 года. Пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Межрайонной прокуратурой с участием инспектора Госавтоинспекции ОМВД России по Собинскому району 16.04.2024 проведена проверка освещенности автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное освещение, предусмотренное вышеуказанными нормативными требованиями, по дер. Короедово на всей протяженности автомобильной дороги отсутствует. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Куриловское Собинского района 18.04.2024 вносилось представление, однако выявленные нарушения не устранены. Согласно пункту 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов. Отсутствие стационарного освещения дороги создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья. В данном случае требование прокурора (заявленное в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) направлено в защиту прав и законных интересов жителей дер. Короедово Собинского района на беспрепятственное пользование автомобильными дорогами (транспортной доступностью) и безопасность дорожного движения. Просит суд обязать администрацию Собинского района в срок до 31.08.2024 выделить финансирование администрации МО Куриловское Собинского района для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по дер. Короедово Собинского района; обязать администрацию МО Куриловское Собинского района до 31.12.2024 организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по дер. Короедово Собинского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 (л.д. 5-8).

Уточнив 07.10.2024 административный иск, прокурор просил обязать администрацию Собинского района в срок до 31.12.2024 выделить финансирование администрации МО Куриловское Собинского района для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по дер. Короедово Собинского района; обязать администрацию МО Куриловское Собинского района до 31.04.2025 организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по дер. Короедово Собинского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 (л.д. 56-57).

Уточнив 22.01.2025 административный иск, прокурор просил обязать администрации Собинского муниципального округа до 30.04.2025 организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по дер. Короедово Собинского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 (л.д. 114, 130).

Протокольными определениями суда от 02.08.2024, 02.10.2024, 13.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Центр и Приволжье», ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, Администрация Собинского Муниципального округа Владимирской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» (л.д. 31, 40-41, 76-77,104-105).

Протокольным определением суда от 22.01.2024 приняты уточнения административного иска и к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Собинского Муниципального округа Владимирской области (л.д. 130, 131). 

Представитель административного истца помощник Собинского межрайонного прокурора Гаврилов Д.Ю. исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил обязать администрацию Собинского муниципального округа организовать уличное освещение в соответствие с требованиями ГОСТа.

Административный ответчик - администрация МО Собинского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в своих возражениях поддержали ранее озвученную позицию в суде, согласно которой они возражают против удовлетворения иска в связи с тем, что уличное освещение на спорной дороге в д. Короедово организовано, просили учесть, что по состоянию на 31.01.2025 ПАО «Россети Центр и Приволжье» осуществлено технологическое присоединение объектов освещения в д. Короедово, что подтверждается актом.

Административный ответчик - администрация МО Собинского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому 29.12.2023 между администрацией Собинского района и администрацией муниципального образования Куриловское заключено соглашение о передаче полномочий МЮ-02/267, Согласно пункту 1.2. данного соглашения администрация района передает, а поселение принимает и осуществляет часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Воршинское: ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог, указанному в приложении №1 к данному соглашению. 21.08.2024 года в соответствии с решением Совета народных депутатов Собинского района №59/12 МО Куриловскому сельскому поселению выделены средства в сумме 300 тыс. руб., на расходы, связанные с устройством освещения в д. Короедово что подтверждается справкой финансового управления от 03.10.2024 №248-02-02. Согласно локальному сметному расчету на проведение работ по освещению автомобильной дороги по д.Короедово сумма работ составляет 299 980,70 руб. Таким образом, требование прокуратуры относительно выделения финансирования администрации МО Куриловское для выполнения работ по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по д. Короедово Собинского района исполнено. На основании вышеизложенного, просят отказать Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований к администрации Собинского района (л.д. 43-55).

Административный ответчик - администрация МО Куриловского сельского поселения Собинского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражали против удовлетворения требований прокурора, полагая их исполненными.

Заинтересованное лицо ГБУ «Владупрадор» района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв согласно которому требования административного истца распространяются на автодорогу местного значения Собинского района, в ведении учреждения данная дорога не относится, в связи с чем оставляют решение на усмотрение суда (л.д. 25).

Заинтересованные лица: ПАО «Россети Центр и Приволжье», ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления. 

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ). 

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз 7-8 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится:

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; 

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения в том числе организации уличного освещения на автодороге являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее – Закон № 257) установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 5 Закона № 257 установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. 

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2-3 ст. 5 Закона № 257).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч. 10.1 ст. 5 Закона № 257).

В силу п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава Собинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 13.11.2024 № 81/8 к вопросам местного значения Собинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Собинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Собинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Собинского муниципального округа обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом Собинского муниципального округа.

В соответствии с Законом Владимирской области от 26.04.2024 № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области№ преобразованы все входящие в состав муниципального образования Собинский район поселения: городское поселение город Собинка; городское поселение город Лакинск; городское поселение поселок Ставрово; муниципальное образование Асерховское сельское поселение Собинского района Владимирской области; сельское поселение Воршинское; сельское поселение Копнинское; сельское поселение Колокшанское; сельское поселение Куриловское; муниципальное образование Рождественское Собинского района; сельское поселение Толпуховское; сельское поселение Черкутинское путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование (ч. 1 ст. 1).

Собинский муниципальный округ Владимирской области наделен статусом муниципального образования (ч. 2 ст. 1). 

Часть 7 статьи 1 регулирует вопросы правопреемства муниципального образования Собинский район и всех поселений, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, дублируя положения абз. 10 части 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области. 

Согласно п. 2 Решения Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 25.09.2024 N 7/1 «Об отдельных вопросах правопреемства» администрация Собинского муниципального округа Владимирской области является правопреемником администрации Собинского района, администрации городского поселения город Собинка, администрации городского поселения город Лакинск, администрации городского поселения поселок Ставрово, администрации муниципального образования Асерховское сельское поселение Собинского района Владимирской области, администрации сельское поселение Воршинское, администрации сельского поселения Копнинское, администрации сельского поселения Колокшанское, администрации сельского поселения Куриловское, муниципального образования Рождественское Собинского района, администрации сельского поселения Толпуховское, администрации сельского поселения Черкутинское, в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам и иным нормативным правовым актам Владимирской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области (ч. 3 ст. 4 Закона).

На основании п. 4 решения СНД Собинского муниципального округа от 25.09.2024 № 11/1 администрация Собинского муниципального округа сформирована с 01.01.2025.

В силу вышеизложенных норм закона, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся в настоящее время к полномочиям Собинского муниципального округа Владимирской области.

Автомобильная дорога «д. Короедово» по деревне, с идентификационным номером: 17-250 ОП МР 297, находится в ведении Собинского муниципального округа и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под № номером 360 на основании постановления администрации Собинского района от 28.12.2022 № 1663 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 28.12.2010 № 589 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинского района», предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или на их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. 

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). 

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (п. 6.9.4). 

Судом установлено и никем не оспаривалось, что дорога по д. Короедово Собинского района является дорогой общего пользования местного значения.

В материалы дела представлено соглашение о передаче МО Куриловское Собинского района полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района от 29.12.2023 со сроком действия соглашения до 31.12.2024, согласно которому администрация района передает поселению полномочия по ремонту и содержанию (зимнему и летнему) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог, указанному в приложении № 1 к соглашению, в который входит и дорога в д. Короедово (л.д. 9-11).

Вместе с тем, суд полагает, что данное соглашение в части распределения полномочий между поселением и районом не применимо к спорным правоотношениям, так как вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц округа всех населенных пунктов, возложена именно на органы местного самоуправления округа.

Кроме того, данное соглашение действовало до 31.12.2024, срок действия соглашения в настоящее время истек, иных соглашений суду не представлено. Доказательств того, что организация уличного освещения на автодороге относится именно к текущему, а не капитальному ремонту суду также не представлено.

Также законодателем к компетенции администрации Куриловоское не отнесено проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований к администрации МО Куриловское не имеется.

Межрайонной прокуратурой с участием инспектора Госавтоинспекции ОМВД России по Собинскому району 16.04.2024 проводилась проверка освещенности автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное освещение, предусмотренное вышеуказанными нормативными требованиями, по д. Короедово на всей протяженности автомобильной дороги отсутствует, что подтверждается актом проверки от 16.04.2024 и фотоматериалами (л.д. 15-18). 

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Куриловское Собинского района 18.04.2024 вносилось представление (л.д. 12-13). Согласно ответу на представление при планировании бюджета в 2025 году средства на указанные цели будут заложены (л.д. 14).

Согласно решению СНД Собинского района от 20.12.2023 № 105/20 (в редакции от 21.08.2024 № 59/12) выделены денежные средства в сумме 300000 руб. МО Куриловское сельское поселение на расходы, связанные с устройством освещения в д. Короедово (л.д. 45, 67-71).

Согласно локальному сметному расчету сметная стоимость работ по проведению работ по освещению автомобильной дороги в д. Короедово составляет 299,98 тыс. руб. (л.д. 46-48).

Из акта комиссионного обследования от 01.10.2024, составленного администрацией района, следует, что освещение отсутствует у домов 10а, 31, 37, 16, 18, 19, 40, 21, 44, 45 (л.д. 49).

Между ИП ФИО1 и администрацией МО Куриловское Собинского района заключен договор подряда № 43/11-2022 от 28.11.2024 по приобретению, доставке установке опор уличного освещения в количестве 22 шт. в д. Короедово Собинского района (л.д. 115-117).

Согласно акту сдачи-приемки электромонтажных работ от 16.12.2024 работы выполнены в полном объеме (л.д. 118).

Между ИП ФИО1 и администрацией МО Куриловское Собинского района заключен договор подряда № 44/11-2024 от 30.11.2024 по монтажу провода СИП4 2*16 в количестве 870 м, установке уличного освещения в количестве 18 шт., сборке и установке щита управления уличным освещением в д. Короедово Собинского района (л.д. 119-121).

Согласно акту сдачи-приемки электромонтажных работ от 16.12.2024 работы выполнены в полном объеме (л.д. 122).

Из акта об осуществлении технологического присоединения и акта о выполнении технических условий от 31.01.2025 № 29 АТП-25/Соб следует, что осуществлено технологическое присоединение объектов наружного освещения в д. Короедово Собинского района, проведен осмотр установок.

Из акта проверки от 11.02.2025, составленного помощником прокурора Собинского района Гавриловым Д.Ю., ФИО2, с привлечением инспектора Госавтоинспекции ОМВД России по Собинскому району ФИО3 следует, что на всем протяжении автомобильной дороги по д. Короедово установлено стационарное электрическое освещение. Однако, оценить его соответствие требованиям ГОСТ 52766-2007 не представилось возможным ввиду того, что осветительные приборы не функционируют. Проверка проведена в период с 18 часов 20 минут по 18 часов 30 минут.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административным ответчиком - администрацией Собинского района приняты должные меры по организации уличного освещения на автомобильной дороге местного значения общего пользования по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Короедово, а именно, уличное освещение на автодороге организовано, что подтверждается актом проверки Собинской межрайонной прокуратуры от 11.02.2025, в связи с чем, нарушений прав граждан (неопределенного круга лиц), создающих опасность для участников дорожного движения и жителей, судом не усматривается.

Более того, проведение проверки за столь короткий период времени (10 минут) не может свидетельствовать о не функционировании освещения на автодороге. Данная проверка проводилась без участия специалистов в сфере электроснабжения, с целью установления достоверной причины не функционирования в данный период времени освещения. 

Кроме того, из представленных фотоматериалов черно-белого цвета суду не представляется возможным оценить функционирование освещения именно на автодороге в д. Короедово. Более того, из представленного фото на странице 2 приложения к акту проверки (оборотная сторона) зафиксирован фонарь, который визуально возможно расценить как функционирующий.

Нефункционирование уличного освещения в период времени с 18.20 по 18.30 11.02.2025 не может свидетельствовать о бездействии и непринятии администрацией округа мер по организации уличного освещения на автодороге и как таковом его отсутствии.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Вместе с тем, требований об обязании органа местного самоуправления организовать в определенные вечерние часы бесперебойное уличное освещение, административным истцом не заявлялось. 

Судом в адрес административного истца 21.01.2025 направлялась информация об истребовании доказательств нарушения административным ответчиком требований ГОСТ 52766-2007 (с указанием конкретных пунктов ГОСТа) в части отсутствия стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги по д. Короедово Собинского района; и доказательств, обосновывающих возложение данной обязанности на администрацию Собинского муниципального округа, данный запрос получен нарочно помощником прокурора Гавриловым Д.Ю.

Несмотря на вышеизложенное, административным истцом не представлено суду доказательств о том, какие именно требования ГОСТ 52766-2007 нарушены административным ответчиком и в чем они заключаются.

В этой связи, имеется неопределенность в вопросе о том, настаивает ли прокурор на удовлетворении административного иска безотносительно к имеющимся сетям освещения, и, таким образом, фактически требуя от административного ответчика продублировать существующее освещение на отдельных участках автомобильной дороги, либо выполнить работы в соответствии с приведенным ГОСТ, с учетом размещенных столбов освещения.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случаях и в порядке, установленных законодательством, лица, нарушившие законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность. Бездействие органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности может быть обжаловано гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

При изложенных обстоятельствах, судом не установлено нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации права граждан.

На основании вышеизложенного, учитывая решение Совета народных депутатов Собинского муниципального круга № 7/1 от 25.09.2024 «Об отдельных вопросах правопреемства», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинского района, Администрация МО Куриловское Собинского района, администрации Собинского муниципального округа об обязании организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по д. Короедово Собинского района в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Устюкова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года

Председательствующий судья О.С. Устюкова