Дело № 2-144/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019года г. ГдовПсковскойобласти

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобласти в составепредседательствующегоЗубковой С.Г., присекретареАлексеевой А.В., с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей третьих лиц Главы администрации сельского поселения «Юшкинская волость» ФИО4, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебномзаседаниигражданскоеделопоискуСтрунниковой Ольги Анатольевны к Администрации Гдовского района о признании права собственности на садовый дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 в суд с исковым заявлением к Администрации Гдовского районас требованием:

- признать право собственности на нежилое здание – садовый дом, площадью 36,6 кв.м, одноэтажный, 2018 года постройки, расположенное по адресу: 

<

адрес>, юго-западнее, в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО7

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит земельный участок с №, площадью 1375 кв.м., разрешенное использование – для дачного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, юго-западнее.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2018 году истцом, на указанном земельном участке было построено нежилое здание – садовый дом, площадью 36,6 кв.м.

Кадастровым инженером ФИО7 проведены кадастровые работы и подготовлен Технический план на нежилое здание – садовый дом. 

22.05.2019 года, заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, а также технический план на объект недвижимости были представлены в Управление Росреестра по Псковской области. По результатам рассмотрения представленных документов было получено Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

Указанное обстоятельства нарушает право истца на оформление права собственности на объект недвижимости в досудебном порядке.

В судебномзаседаниипредставитель истца ФИО2 исковыетребованияподдержала, просила удовлетворить в полномобъеме поскольку каких-либо ограничений относительно категории земель, на которых можно вести садоводство, ни один из федеральных законов не содержит. Являясь обладателем земельного участка с определенным видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которым земельные участки стали делиться на садовые и огородные), собственник может себе позволить строительство следующих объектов (безсогласованияи получения разрешительной документации): баня, гараж, сарай, уличный туалет, беседка любой сложности, теплицы, садовый домик для отдыха, овощехранилище и т.д.

Действие Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а так же на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (ст. 1)

Собственник земельного участка ФИО1 вправе возвести дачный дом в соответствии с п. 2 ст. 40 ЗК РФ и ст. 263 ГК РФ поскольку ее земельный участок, находящийся в собственности, имеет вид разрешенного использования для дачного хозяйства. В соответствии с ст. 51 Градостроительного кодекса разрешения на строительство дачного домика не требуется.Действия истицы не нарушают требования Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» а так же не противоречат Федеральному закону от 29.07.2017 года № 217-ФЗ (ред. От 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» так как участок приобретен в 2014 году, то есть до того, как земельные участки стали делиться на садовые и огородные. То, что истица не является членом СНТ не может нарушать ее прав и законных интересов на регистрацию права собственности.

Земельный участок, приобретенный истицей находится в зоне территорий сельскохозяйственного использования (СХ-2) согласно карты градостроительного зонирования, следовательно земельный участок не располагается на землях сельхозугодий. Правила ПЗЗ запрета на строительство на землях сельскохозяйственного использования не содержат. Более того, органом осуществляющим государственный учет объектов недвижимости поставлены на кадастровый учет с регистрацией прав собственности на дачные дома, жилые дома, расположенные так же на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель истицы ФИО3 полностью поддержала доводы ФИО2

Истица ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, не явилась в судебное заседание, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала. 

Представитель ответчика Администрации Гдовского района в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии с представлением письменного отзыва.Согласно письменного отзыва на исковое заявление ответчика Администрации Гдовского района следует, что земельный участок с КН № находится на землях сельскохозяйственного назначения (угодья) Градостроительный регламент не установлен. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, вследствие этого исключается возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Третье лицо, представитель Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времениизвещеннадлежащимобразом, представил отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Согласно отзыва на исковое заявление представителя Управления Росреестра по Псковской области в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся следующие сведения о земельном участке с КН №,расположенном по адресу: 

<

адрес> юго-западнее, категория земель:землисельскохозяйственногоназначения,разрешенное использование: для дачного хозяйства, уточненная площадь: 1375 кв.м., внесен в государственный кадастр недвижимости со статусом «учтенный»,правообладателем данного земельного участка является ФИО1 (номер регистрации 60-60- 09/019/2014-740 отДД.ММ.ГГГГ).Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

22 мая 2019 года истец ФИО1 обратилась в отдел государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, повышения качества ЕГРН по г. Пскову, Псковскому, Палкинскому, Печорскову районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области с заявление MFC-0230/2019-41989-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Вместе с заявлением был представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, в форме электронного документа в виде XMLфайла, заверенного электронной подписью кадастровым инженером ФИО7

Технический план от 21.05.2019 года был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания.

При рассмотрении представленных документов было принято уведомление от 07.06.2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Псковская обл, р-н. Гдовский, д. Заполье (Юшкинская волость), юго-западнее,№ КУВД-001/2019-6190057 на основании п. 7 ч. 1 ст. 25 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судрассмотрелдело в отсутствиенеявившихсялиц, чтонепротиворечитправиламст. 167 ГПК РФ. 

Представитель третьего лица глава Администрации сельского поселения «Юшкинская волость» ФИО4 в судебное заседание не явилась, свою позицию высказала в предварительном судебном заседании от 24.09.2019 года, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии.ФИО4 считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку объект недвижимости расположен на землях сельскохозяйственного назначения и должен использоваться исключительно в целях сельскохозяйственного производства. Строительство объектов недвижимости для данной категории земель исключается. Строительство на землях сельскохозяйственного назначения объектов недвижимости приводит к сокращению сельскохозяйственных земель и к истощению земельных ресурсов.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения, в силу требований статей 77, 78,79 Земельного кодекса, не могут быть использованы для строительства объектов недвижимости, в том числе и дачных домов. Решение о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов не принималось. Полномочиями по принятию решения о подготовке изменений в генеральные планы поселений Гдовского района, а так же организации работ с 01.01.2019 года наделен Комитет.

В-ны, исследовавматериалыдела, оценивпредставленныедоказательства, судпришел к выводу, чтоисковыетребованияФИО1 не подлежатудовлетворениюпоследующимоснованиям. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В силу ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260) 

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Судом установлено и подтверждается представленными в суд документам, чтоСтрунниковойО.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения дачного хозяйства, общей площадью 1375 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, юго-западнее Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке о чем выданосвидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 60-АЗ №.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 изготовлен технический план здания – садового дома, нежилого, одноэтажного, деревянного строения 2018 года постройки, площадью 36.6 кв.м, расположенный на земельном участке с КН №.

В соответствии с ст. 54 Градостроительного кодекса строительный надзор на территории Гдовского района осуществляется Администрацией Гдовского района, отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

14 мая 2019 года ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно принятого решения размещение садового дома на земельном участке, принадлежащем Истице недопустимо в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ сельского поселения «Юшкинская волость» от 27.09.2018 года находится в Зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно уведомления Управления Росреестра по Псковской области от 07.06.2019 года регистрация права собственности на здание приостановлена в виду того, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен не для целей строительства такого объекта.

Указанное решение органа государственного кадастрового учета и регистрации прав истицей не обжаловалось.

Как следует из ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование т6ерриторий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования ( пункт 2 части2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон ( часть 4 ст. 30 ГрК РФ).

В пункте 2 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование таким земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. С учетом приведенных норм и в их системном толковании, собственник земельного участка имеет право его использовать в соответствии с видом разрешенного использования, который определен градостроительным регламентом. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №66-ФЗ действовавшего с 15.04.1998 года граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Согласно ст. 1 дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (ст.6)

Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" из приведенного перечня исключено слово "дачные". Данное изменение вступило в силу с 1 января 2019 г., что связано с масштабным реформированием отношений, связанных с предоставлением гражданам земельных участков, предназначенных для садоводства и огородничества. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", также вступивший в силу 1 января 2019 г., не предусматривает возможности предоставления дачных земельных участков. 

Оборот указанных земельных участков, исключенных из сферы регулирования комментируемого Закона, регулируется ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так же предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а так же зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗКРФ).

В соответствии с п. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения «Юшкинская волость» Гдовского района Псковской области утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Юшкинская волость» от 13.02.2014г. № 100 земельный участок с КН № находится на землях сельскохозяйственного назначения в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2) за пределами населенного пункта. Установлены основные виды разрешенного использования: пастбища, пашни, сенокосы, многолетние насаждения, водоемы, объекты хранения и обработки сельскохозяйственной продукции, объекты сельскохозяйственного производства. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.д.); здания и сооружения для хранения средств пожаротушения. 

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. п. 1 и 4).

Ст. 78 ЗК РФ ограничивает перечень использования земель сельскохозяйственного назначения. В данный перечень не входит использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а так же использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

Кроме того, согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведение таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Согласно части 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не устанавливаются, на другой вид использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, застройка сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, из сферы применения Закона (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37ГрК РФ) исключены все земли сельскохозяйственного назначения, для которых принимается градостроительный регламент и осуществляется градостроительное зонирование. Таким образом, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории СП «Юшкинская волость» градостроительный регламент не должен был разрабатываться.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения(Ответ на вопрос 5 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования всоответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.).

Сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики, а так же ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования (п. 43 Указа президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»)).

Исходя из положений ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым дачные дома, предназначенные в том числе для проживания либо временного проживания не относятся.

Так, использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФХ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а так же для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных и иных правил и нормативов.

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3ст. 4 указанного Закона).

Между тем, представителями истца не оспаривается, что земельный участок ФИО1 образован путем разделения земельного участка с КН № земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ и находящегося за пределами населенного пункта. То есть земельный участок относился к полевым земельным участкам на котором строительство каких-либо объектов для проживания или временного проживания категорически запрещено.

Доводы представителей истицы о том, что изменение вида разрешенного использования было осуществлено на основании заявления предыдущего правообладателя земельного участка а так же о постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности объектов недвижимости, расположенных на близлежащих земельных участках не имеет правового значения и на квалификацию спорных отношений не влияет. Орган местного самоуправления не наделен полномочиями изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.Как уже было изложено выше, данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Признание права является одним из способов защиты права, при этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст.12 ГК РФ).

Совокупность представленных по делу доказательств, позволяет сделать вывод о том, что истец возвел садовый дом на земельном участке, который расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения, что невозможно на основании действующего законодательства вне зависимости от вида его разрешенного использования. Документов, подтверждающих изменение категории Участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта Истцом не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Гдовского района о признании права собственности на нежилое здание – садовый дом, площадью 36,6 кв.м, одноэтажный, 2018 года постройки, расположенное по по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, юго-западнее, в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО7.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2019 года.

Судья: С.Г. Зубкова