Дело № 2-2191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Зверевой И.А. 

С участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ... к Начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 86862 о признании отказа незаконным, признании права и возложении обязанности восстановить нарушенные права,

У с т а н о в и л :

ФИО2 ... обратился в суд с исковым заявлением к Начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерацию (далее – ФГКУ ЮРУЖО), командиру войсковой части 86862 о возложении на командира войсковой части 86862 обязанности направить в адрес ЮРУЖО надлежащим образом оформленные документы для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признании решения начальника ФГКУ ЮРУЖО от 14.06.2016 г. № 273 «Об отказе в выплате дополнительных денежных средств» незаконным и возложении на него обязанности повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В последующем истец изменял исковые требования, в окончательной редакции исковых требований просил решение начальника ФГКУ ЮРУЖО об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения - отменить; признать действия командира войсковой части 86862 связанные с направлением не в полном объеме и не надлежащим образом оформленных документов, необходимых для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконными; возложить на командира войсковой части 86862 обязанность устранить нарушение прав истца путем направления в адрес ЮРУЖО надлежащим образом оформленных документов для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; признать за истцом право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; возложить на начальника ЮРУЖО обязанность устранить нарушение прав истца путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и произвести их выплату согласно действующему законодательству.

В обоснование иска ссылается на то, что ему незаконно было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку он не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или собственником жилых помещений, либо членом семьи собственника или нанимателей жилых помещений по договору социального найма. Его дети в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к членам его семьи и не являются собственниками либо нанимателями жилых помещений по договору социального найма. Кроме этого, представить документы на детей, предусмотренные приказом Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее – Приказ МО РФ № 166), не представляется возможным в связи с их проживанием на территории государства Израиль. Также, истец указывает на то, что требования Приказа МО РФ № 166 противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 686 (ред. от 17.09.2013) "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (действующей на момент возникновения спорных отношений) (далее – Постановление Правительства РФ № 686), в части предоставления документов на членов семьи военнослужащего. Кроме того, являются незаконными действия командира войсковой части 86862, связанные с предоставление ЮРУЖО не надлежащим образом оформленных документов необходимых для выплаты дополнительных денежных средств, предусмотренных п.62 Приказа МО РФ № 166.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 ФИО1, действующий по доверенности на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального государственного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерацию, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, от его представителя по доверенности ФИО3, поступило возражение на исковое заявление, в которых она просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объёме, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для выплаты истцу дополняющих денежных средства в связи с тем, что им не предоставлены документы предусмотренные Приказом МО РФ № 166 (в редакции, действующей на момент возникновения у истца права на выплату). Также, основанием отказа в выплате дополнительных средств является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Кроме этого, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Представителем командира войсковой части 86862 ФИО4 подано ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с её занятостью в мероприятиях, связанных с проведением Государственной инспекцией труда г. Севастополя проверки войсковой части 86862. Ранее в судебных заседаниях просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объёме.

Суд считает, что ходатайство представителя командира войсковой части 86862 об отложении рассмотрения дела не подлежит удовлетворению, поскольку указанные ими причины не являются уважительными. Кроме этого, не представлено доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. 

Дело рассматривается в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению частично, в связи со следующим.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции действующей на момент возникновения права на выплату) ( далее № 117-ФЗ) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы ( далее НИС) в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования) (п.3 ч. 1).

В силу части 2 ст. 4 и пунктов 2 и 4 ст. 10 № 117-ФЗ право на выплату денежных средств, указанных а п.3 ч.1 ст. 4 данного закона( дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы. 

Основанием возникновения права на использование накоплений учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с пп. «в» п.2 ст. 10 указанного закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Данный федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения учтенные на именном накопительном счете участника НИС. 

Выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного федерального закона Постановлением Правительства РФ от 17.11. 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты частникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 

В соответствии с указанными правилами для получения дополнительных денежных средств участник НИС после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт. 

При этом в соответствии с п.9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются : непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п.6 Правил ; недостоверность сведений содержащихся в представленных документах. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходил военную службу в войсковой части 86862 в г. Севастополе, был включен в реестр военнослужащих участника НИС, включен в реестр с присвоением регистрационного номера, дата внесения записи в реестр 16.02. 2016 года. Уволен приказом командующего Черноморским флотом № 75 от 01.04. 2016 года в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Перед увольнением ФИО2 на имя командира войсковой части был подан рапорт о выплате ему накоплений для жилищного обеспечения находящихся на именном накопительном счёте участников накопительно-ипотечной системы, и выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

После увольнения истцу были выплачены накопления для жилищного обеспечения, находившиеся на именном накопительном счёте участников накопительно-ипотечной системы, что не оспаривается ответчиками.

Однако, было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках приведенного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Кроме того, пунктом 15 статьи 15 названного закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с ФЗ № 117 путем участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Статьей 4 ФЗ № 117 (в редакции, действующей на момент возникновения права у истца на выплату) определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом частью 2 указанной статьи закона предусмотрено, что данные выплаты не производятся военнослужащим или членам их семей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из изложенного следует, что установление принадлежности истца к членам семьи собственников жилого помещения либо нанимателей по договору социального найма, имеет существенное значение для дела, и это обстоятельство является юридически значимым для определения возникновения права истца на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, как указывалось ранее, п. п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, при рассмотрении вопроса, кого необходимо относить к членам семьи военнослужащего необходимо применять положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Следовательно, по общему правилу, в силу ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, обязательным условием отнесения детей собственника жилого помещения и нанимателю жилого помещения по договору социального найма, а также его супруги и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при определении членов семьи военнослужащего, являющихся собственниками либо нанимателями жилых помещений по договору социального найма, необходимо применять ст. 31, 69 ЖК РФ. 

Установленный ст. 12 ФЗ № 117 круг лиц, относящихся к членами семьи военнослужащих, имеющих право на получение денежных средств по данному закону, по мнению суда, определяется в случае гибели или смерти, признании безвестно отсутствующим или объявлении военнослужащего умершим, и не может применяться при определении членов семьи военнослужащего, являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений по договору социального найма. 

Из системного толкования правовых норм ФЗ № 117, Постановления Правительства РФ № 686, Приказа МО РФ № 166 следует, что накопления для жилищного обеспечения, находившиеся на именном накопительном счёте участников накопительно-ипотечной системы и дополнительные к ним выплаты, выплачиваются участнику НИС (военнослужащему) или членам его семьи. При этом указанными нормативно- правовыми актами указаны случаи, при которых право на выплаты имеют члены семьи участника НИС, а именно в случае гибели или смерти, признании безвестно отсутствующим или объявлении военнослужащего умершим.

В соответствии решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 18.03.2013 г. брак между истцом и его супругой, ... был расторгнут. В законную силу данное решение вступило 23.03.2013 г.

Согласно решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15.11.2015 г. с истца в пользу ... взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетних детей: ...

В соответствии с талоном снятия с регистрации места проживания, несовершеннолетние дети истца были сняты с регистрации в г. Севастополе 22.03.2013 г.

В соответствии с домовой книгой для прописки граждан, проживающих в доме М-3 (месту проживания истца) дети истца не зарегистрированы по адресу его проживания. 

Кроме этого, согласно сопроводительного письма войсковой части 86862 от 04.10.2016 г., в адрес ЮРУЖО направлялись уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений на ФИО2 и его несовершеннолетних детей - ... Уведомление относительно истца имеется в материалах дела, уведомления на его детей были предоставлены суду на обозрение, представителем командира войсковой части 86862.

Согласно имеющихся в материалах дела паспортов детей и их матери, несовершеннолетние дети истца являются гражданами Государства Израиль и проживают на территории данного государства.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела справками Школы «Бэри» от 06.04.2016 г., согласно которых дети истца посещают детский сад по месту своего проживания на территории Государства Израиль.

Также, из письменных пояснений бывшей супруги истца и матери его несовершеннолетних детей следует, что его дети постоянно проживают на территории государства Израиль в период с марта 2013 г. по настоящее время. Кроме этого, гражданство Российской Федерации ими не приобреталось, какое-либо жилые помещение на праве собственности на территории Республики Израиль, Российской Федерации и других государствах не принадлежит. Семейные отношения между ними прекращены. Предоставить выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета по месту жительства детей не представляется возможным, поскольку наличие таких документов законодательством Израиля не предусмотрено. 

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку дети истца являются иностранными гражданами, не имеют в собственности жилых помещений по договору социального найма на территории Российской Федерации, в период с 2012 г. по настоящее время с истцом совместно не проживают, по этому истец не является членом семьи собственника жилого помещения либо нанимателя жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме этого, из представленных суду документов, усматривается, что истец не является собственником жилого помещения либо нанимателем по договору социального найма.

Следовательно, ФИО2 имеет безусловное право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предусмотренных ФЗ № 117.

При этом, судом установлено, что на сегодняшний день реализовать вышеуказанное право истец не может, поскольку самостоятельно предоставить в полном объёме документы указанные в п. 63 Приказа МО РФ № 166 (в редакции действующей на момент подачи документов) не представляется возможным, в связи с вышеуказанными обстоятельствами. 

Суд считает заслуживающими внимания доводы истца о том, что требования Приказа МО РФ № 166 (действующим на момент подачи документов) противоречат п. 6 Постановление Правительства РФ N 686 (действующей на момент возникновения спорных отношений), в части предоставления документов на членов семьи военнослужащего.

В частности, ФГКУ ЮРУЖО отказано истцу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с тем, что им не было предоставлены документы, предусмотренные пп. б п. 63 Приказа МО РФ № 166, а именно выписки из домовой (поквартирной) книги и копии финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 4 ФЗ № 117 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Согласно п. 6 Постановление Правительства РФ N 686выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства;

в) копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

г) справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы;

д) справка об общей продолжительности военной службы;

е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

ж) письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников (далее - задолженность перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Следовательно, п. 6 Данного Постановления предусмотренный исчерпывающий перечень документов, который военнослужащий обязан предоставить для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из материалов дела истец представил документы, предусмотренные указанным Постановлением, необходимые для выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в т.ч. выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета по месту жительства. При этом в указанной правовой норме отсутствует требование о предоставлении выписок из домовой книги и копий финансового лицевого счета по месту жительства членов семьи участника НИС.

В соответствии с п. 11 Постановления порядок организации работы по выплате участникам накопительной - ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации определяет лишь порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы дополнительных средств.

В свою очередь Министром обороны Российской Федерации в приказе N 166 установил дополнительно требование по предоставлению выписки из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства всех членов семьи участника НИС (п. б, ст. 63).

Учитывая вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что законодательством Российской Федерации (п. 11 Постановления) предоставлено право заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в спорном случае, Министру обороны Российской Федерации определять порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств, а не фактически устанавливать перечень дополнительных документов, необходимых для соответствующей выплаты.

Следовательно, суд считает, что поскольку требования приказа Министра обороны РФ № 166 в части предоставления документов - выписки из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства всех членов семьи участника НИС противоречит действующему законодательству Российской Федерации (ФЗ № 117-ФЗ, Постановлению № 686), и истцом предоставлено все документы, предусмотренные вышеуказанной правовой нормой, он имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Доводы представителя командира войсковой части 86862 о том, что нормы вышеуказанного приказа не были обжалованы и отменены, в установленном законом порядке, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Таким образом, поскольку нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации имеют наиболее большую юридическую силу, нежели акты Министра обороны Российской Федерации, суд полагает, что к спорным правоотношениям необходимо применять требования Постановления Правительства РФ № 686.

Также, суд считает, что являются незаконными действия командира войсковой части 86862, связанные с предоставлением ЮРУЖО не надлежащим образом оформленных документов для выплаты дополнительных денежных средств.

В соответствии с п. 62 Приказа МО РФ № 166 после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств.

Согласно пп. «д» п. 63 данного Приказа к рапорту (заявлению) прилагаются справка об общей продолжительности военной службы;

Согласно п. 66 Порядка расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и региональными управлениями жилищного обеспечения, отдельным органом военного управления.

Указанный размер дополнительных денежных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра, которая соответствует дате исключения этого участника НИС из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Пример расчета размера дополнительных денежных средств приведен в приложении N 21 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 67 данного Приказа командование воинской части (ответственное должностное лицо) обязано в установленный срок выдать участнику НИС (члену его семьи) необходимые справки и выписки, сообщить почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения и регионального управления жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть, а также при необходимости заверить копии указанных в пункте 63 настоящего Порядка документов.

Судом установлено, что при направлении командиром войсковой части 86862 документов для выплаты истцу дополнительных денежных средств, не была приобщена справка об общей продолжительности военной службы.

Кроме этого, в нарушение приложения № 21 к Порядку в расчёте размера дополнительных денежных средств не отражена информация об издании приказа об увольнении истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

Также, неверно был произведён расчёт дополнительных денежных средств и отражены реквизиты ФЗ № 117.

Таким образом, реализация права истца на дополнительные выплаты будет возможной при устранении командиром войсковой части 86862 вышеуказанных нарушений, путём направления в адрес ЮРУЖО надлежащим образом оформленных документов.

Кроме этого, являеются не состоятельными доводы представителя командира войсковой части 86862 о пропуске ФИО2, предусмотренных главой 25 ГПК РФ, трехмесячного срока для обращения в суд с иском о защите нарушенного права, как самостоятельного основания к отказу в иске, поскольку Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года была исключена Глава 25 ГПК РФ, и введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, которым в разделе IV установлены особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Также, суд обращает внимание, что заявленные истцом требования направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, к которым положения Главы 25 ГПК РФ и КАС РФ не применяются, в связи с чем в оспариваемым правоотношениям применяется общий срок исковой давности - 3 года.

Как указывалось выше, пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрена возможность реализации права военнослужащих на жилье в соответствии с ФЗ № 117 путем участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Таким образом, поскольку заявленные истцом требования направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, данное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, суд принимает во внимание то обстоятельство, что истцу стало известно о нарушении его прав 26.04.2017 г., после получения от командира войсковой части 86862 ответа на его письменный запрос, к которому были приложены в т.ч. и решения ЮРУЖО об отказе ему в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, с исковым заявлением 22.05.2017 г., то есть в пределах срока исковой давности.

Таким образом, допущенные ответчиками нарушения повлияли на права истца и без их устранения невозможна защита нарушенных его жилищных прав, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части отмены решения ФГКУ ЮРУЖО МО РФ об отказе в выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, возложении на начальника ЮРУЖО обязанности устранить нарушение прав истца путем принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и произвести их выплату согласно действующему законодательству, поскольку суд не вправе подменять решение уполномоченного государственного органа. Учитывая это, суд полагает необходимым обязать ЮРУЖО повторно рассмотреть вопрос о выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Как видно из решения № 273 от 14.06. 2016 года начальника ФГКУ ЮРУЖО МО РФ решение об отказе в выплате дополнительных средств не свидетельствует об утрате права на вышеуказанную выплату, возможно повторное обращение после устранения причин, послуживших основанием для отказа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 ... к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 86862 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 ... право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Признать действия командира войсковой части 86862, связанные с направлением не в полном объеме и не надлежащим образом оформленных документов, необходимых для выплаты ФИО2 ... денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - незаконными.

Возложить на командира войсковой части 86862 обязанность устранить нарушение прав ФИО2 ... путем направления в адрес Федерального государственного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом оформленных документов для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления к выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность устранить нарушение прав ФИО2 ... путем повторного рассмотрения вопроса о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусмотренных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционного порядке в Городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Нахимовский районный суд.

Решение в окончательной форме принято судьей 18 сентября 2017 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.