Дело № 12-38/2025

УИД 61RS0007-01-2025-000019-36

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 22 января 2025 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Борзилова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора АО «КБ Фарватер» ФИО1 на постановление Управления Федерального Казначейства по Ростовской области № 7-19-2024 от 17 декабря 2024 года о привлечении генерального директора АО «КБ «Фарватер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Ростовской области № 7-19-2024 от 17.12.2024 генеральный директор АО «КБ «Фарватер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону генеральный директор АО «КБ «Фарватер» ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 7-19-2024 от 17.12.2024 и прекратить производство по делу, указывая, что УФК по Ростовской области безосновательно учитывает НДС в Составе реализации, что приводит его к необоснованным выводам по делу. Вывод должностного лица УФК по Ростовской области о том, что фактическое значение результата предоставления субсидии «Объем производства и реализации продукции, созданной в рамках комплексного проекта» по состоянию на 30.09.2023 составляет 8 398 800 рублей 00 копеек (8 650 800,00 – 252 000,00)» является ошибочным, поскольку основан на неверном толковании должностным лицом УФК по Ростовской области значения термина «реализация» в контексте учета хозяйственной организации и определении размера. Как следствие, должностное лицо УФК по Ростовской области делает безосновательный вывод о том, что генеральным директором АО «КБ «ФАРВАТЕР» были подписаны и предоставлены отчеты с неверными данными, что в свою очередь по мнению должностного лица и образует состав нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Отчеты предоставляются обществом в соответствии с соглашением с Минпромторгом РФ № 020-11-2022-1124 от 16.11.2022 и соблюдением требований БК РФ. Налог на добавленную стоимость не входит в состав реализации, а исчисляется исходя из суммы реализации и предъявляется покупателю вместе с ценой товара. Таким образом, указанное в отчетах значение достижения результата субсидии «Объем производства и реализации продукции, созданной в рамках комплексного проекта» является корректным – 6 999 000 рублей без НДС (8 398 800 рублей / 1,2 = 6 999 000 рублей). Следовательно отчетность была представлена корректно, сведения, указанные в отчетах корректны. Как следствие, в отсутствие нарушения установленного правила, условия или требования, невозможно формирование состава правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Событие правонарушения также отсутствует.

В судебное заседание привлекаемое к ответственности должностное лицо – генеральный директор АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивали.

В судебного заседание явились представители генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 адвокат Скавронский С.В., действующий на основании ордера и доверенности, адвокат Давыдович Д.М., действующий на основании ордера, пояснили, что полностью поддерживают доводы, изложенные в жалобе, просили удовлетворить жалобу генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1, отменить постановление по делу об административном правонарушении № 7-19-2024 от 17.12.2024 и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области ФИО2 настаивала на необходимости оставления постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения, обосновывая позицию тем, что правонарушение выявлено в ходе прокурорского надзора, который является особым видом государственного надзора. Проверкой установлено, что 16.11.2022 в рамках Постановления Правительства РФ от 24.07.2021 № 1252 между АО «КБ «ФАРВАТЕР» и Министерством промышленности РФ заключено соглашение № 020-11-2022-1124 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы модулей. При этом, любое нарушение правил предоставления субсидии и моглашения о предоставлении субсидии, включая установленные условияоб обеспечении достижения значений результатов предоставления субсидии либо о предоставлении отчетов в соответствии с п. 4.3.8 Соглашения от 16.11.2022 « 020-11-2022-1124 (в частности отчета о выполнении условий предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии за период с 01.10.2022 по 30.09.2023, отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.10.2023) с недостоверными данными, также является нарушением условий предоставлении субсидии. Достижение результата предоставления субсидии должно подтверждаться первичными документами, в данном случае таковыми являются договор № 20230904-1 от 04.09.2023 и универсальный передаточный документ № 19 от 29.09.2023, которые заявителем не оспариваются. Таким образом, достижение результата предоставления осуществляется в рамках договорных правоотношений, регулируемых гражданским законодательством. В целях достижения результата предоставления субсидии, установленного соглашением, АО «КБ «ФАРВАТЕР» заключило договор № 20230904-1 от 04.09.2023 с ООО «Стратегия» на поставку товара общей стоимостью 8 650 800 рублей 00 копеек. Исходя из предмета соглашения реализация комплекта интеграции в количестве 3-х штук в счет достижения результата предоставления субсидии не учитывается. Таким образом, общий объем реализованной продукции АО «КБ «ФАРВАТЕР», учитываемый при достижении результата предоставления субсидии, в рамках исполнения договора № 20230904-1 от 04.09.2023, составил 8 398 800 рублей 00 копеек (8 650 800 – 252 000). Вопреки доводам жалобы, Управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 7-19-2024 в действиях должностного лица - генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 установлено событие административного правонарушения и наличие признаков, Образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

С учетом необходимости соблюдения разумных сроков рассмотрения дела жалоба рассмотрена при состоявшейся явке.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидии.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели.

Как усматривается из материалов дела в соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), ИП, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. п. 6 – 8.1 настоящей статьи), ИП, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях, предусмотренных ФЗ о федеральном бюджете, ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства РФ и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2021 № 1252 утверждены Правила предоставления субсидий на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы модулей (далее – Правила). 

Указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из Федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы модулей в рамках федерального проекта «Прикладные исследования, разработка и внедрение электронной продукции» государственной программы РФ «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» в целях стимулирования деятельности организаций электронной и радиоэлектронной промышленности, специализирующихся на разработке и производстве электронных компонентов и модулей.

Проверкой установлено, что 16.11.2022 в рамках указанного Постановления Правительства между АО «КБ «ФАРВАТЕР» и Министерством промышленности РФ заключено Соглашение № 020-11-2022-1124 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы модулей.

В рамках указанного Соглашения Министерство обязуется предоставить субсидию, а получатель, в свою очередь использовать полученную субсидию в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологического производства «Разработка российской ЭКБ и модулей на ее основе для импортозамещения сканеров в составе комплексов обнаружения и противодействия БПЛА».

Пунктом 4.3.7 Соглашения предусмотрена обязанность Получателя обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии, в которых указано, что по результатам представления субсидии плановый показатель объема производства и реализации продукции, созданной в рамках комплексного проекта на 30.09.2023 составляет 7 680 000 рублей 00 копеек.

Согласно отчету о достижении показателей предоставления субсидии по указанному направлению АО «КБ «ФАРВАТЕР» достигнут показатель 6 999 000 рублей 00 копеек, что свидетельствует о неисполнении п. 4.3.7 Соглашения.

При этом согласно п. 5.2.1.1 Соглашения к получателю не применяются штрафные санкции, установленные Соглашением, при достижении им 90 % плановых показателей.

В то же время условия соглашения не предполагают частичного выполнения плановых показателей, установленных приложением № 2 к Соглашению.

Таким образом АО «КБ «ФАРВАТЕР» не достигнуты плановые значения результатов предоставления субсидии.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1.

Факт совершения правонарушения и виновность привлекаемого к административной ответственности лица генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 подтверждены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Довод генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и не признании вины в совершении данного административного правонарушения, суд расценивает как реализацию своего права на защиту. Данные обстоятельства опровергаются совокупностью исследованных доказательств и фактическими обстоятельствами дела, объективно и всесторонне исследованными материалами дела. 

Таким образом, неустранимых сомнений в виновности генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Несогласие генерального директора АО «КБ «ФАРВАТЕР» ФИО1 с установленными по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствует о незаконности вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального Казначейства по Ростовской области постановления.

При назначении административного наказания, в соответствии с требованиями закона, учтена тяжесть и характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Нарушений требований закона при рассмотрении административного дела, которые бы могли повлечь отмену или изменение постановления, допущено не было.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Ростовской области № 7-19-2024 от 17 декабря 2024 года о привлечении генерального директора АО «КБ «Фарватер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «КБ Фарватер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Е.В. Борзилова