УИД 28RS0004-01-2024-012365-50

Дело № 12-1410/2024

РЕШЕНИЕ

11 октября 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска – Литвиновой В.Д. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 июля 2024 года администрация г. Белогорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Белогорска Литвинова В.Д. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Белогорского городского суда от 21 мая 2020 года на администрацию г. Белогорск возложена обязанность предоставить АВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м. Государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений исполняются администрацией г. Белогорска за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 24 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска заключено соглашение № 2 о предоставлении в 2024 году из областного бюджета бюджету города Белогорска субвенции в размере 14 390 145 руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно справке МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» от 30 июля 2024 года № 02-13/542 в бюджете муниципального образования г. Белогорск предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений указанной категории граждан в размере 34 420 716 руб. Однако данный объем не соответствует потребности, образовавшейся у муниципального образования г. Белогорск, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются администрацией по назначению в полном объеме. По состоянию на 30 июля 2024 года кассовый расход составил 12 125 982 руб. Из муниципального жилищного фонда (т.е. за счет собственных материальных ресурсов) выделено 5 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, данные жилые помещения распределены лицам указанной категории. Согласно справке МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» от 3 июля 2024 года по состоянию на 2 июля 2024 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. По состоянию на 30 июля 2024 года в отношении администрации г. Белогорска имеется 34 вступивших в законную силу решения о предоставлении жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем администрация г. Белогорска неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годы дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск. Согласно ответам Министерства социальной защиты населения Амурской области правовые основания для выделения дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, бюджету г. Белогорск, не имеется. При таких обстоятельствах администрация г. Белогорска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пределах выделенных бюджетных средств.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Белогорска, являющейся должником по исполнительному производству № 27050/24/98028-ИП от 25 февраля 2021 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 14 июня 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Белогорского городского суда от 21 мая 2020 года по делу № 2-591/2020, которым на администрацию возложена обязанность предоставить АВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м., по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Белогорска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2024 года № 428/24/98028-АП, постановлением от 25 февраля 2021 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 18 марта 2021 года о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 15 мая 2024 года о назначении нового срока исполнения.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы защитника администрации г. Белогорска о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Белогорска на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, не могут служить основанием для освобождения администрации г. Белогорска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией г. Белогорска приняты исчерпывающие и своевременные меры для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 15 мая 2024 года, в материалах дела не имеется.

Доказательств своевременного информирования уполномоченного органа о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, а также принятия мер по исполнению судебного решения от 21 мая 2020 года в отношении АВ за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств администрацией г. Белогорска не представлено.

Обращения администрации г. Белогорска в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области, являющегося координатором подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, по вопросам о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений в 2024 году не свидетельствует о том, что администрацией г. Белогорска принимались все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Как указано защитником администрации г. Белогорска, в 2024 году бюджету г. Белогорска из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлена субвенция в размере 14 390 145 руб. на предоставление не менее 5 жилых помещений. 

Информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные местному бюджету на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были использованы для обеспечения жилым помещением АВ во исполнение решения Белогорского городского суда от 21 мая 2020 года, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения какие-либо преимущества перед АВ при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться в качестве объективного и уважительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного акта.

Освобождение администрации г. Белогорска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Белогорска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления АВ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 27050/24/98028-ИП, которое возбуждено 25 февраля 2021 года и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Белогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Белогорска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Белогорска оставить без изменения, а жалобу защитника Литвиновой В.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов