Дело № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 17 декабря 2019 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Белевитнев А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слюсарь Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 от 11 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 должностное лицо – главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным в связи с тем, что при его вынесении Государственным инспектором труда нарушены процессуальные нормы законодательства, а именно: в адрес Государственной инспекции труда в Смоленской области им было представлено ходатайство о признании в качестве смягчающих обстоятельств непродолжительного периода его работы в данном учреждении (с 21 февраля 2019 года), а также, что данное правонарушение совершено впервые и без всякого умысла.

По мнению заявителя, деяние, квалифицированное по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является малозначительным по следующим основаниям:

- им признан факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.4 КоАП РФ, в части ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. С субъективной стороны указанное правонарушение совершено им не умышленно, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, не имеющего повышенную общественную опасность;

- ранее он к административной ответственности за подобные нарушения не привлекался;

- он уважительно относится к действующему законодательству Российской Федерации как в целом, так и в области охраны труда и обязуется неукоснительно его исполнять; 

- мероприятия по проведению специальной оценки труда работников отделения скорой медицинской помощи завершены в июне 2017 года.

Специальная оценка труда работников отделения скорой медицинской помощи, в частности, в отношении санитарки, осуществлялась в период работы предыдущего руководителя ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ». С 1 июня 2017 года санитарка отделения скорой медицинской помощи переведена на должность уборщика служебных помещений скорой медицинской помощи, а специальная оценка труда по указанной должности не проведена.

Со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ полагает, что он мог быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью данного правонарушения, просит отменить обжалуемое постановление.

Представитель административного органа – Государственный инспектор труда в Смоленской области ФИО2, представила в суд возражения на жалобу, в которых указала, что не согласна с данной жалобой, по следующим основаниям. 

Отраженное в жалобе заявителем ходатайство было принято во внимание и рассмотрено, однако в связи с тем, что данное ходатайство было представлено до момента возбуждения дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было отражено в постановлении. Кроме того, приведенные в жалобе доводы не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным составом, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывались при назначении административного наказания. Считает, что характер совершенного правонарушения посягает на безопасные условия и охрану труда работников ОГБУЗ "Ершичская ЦРБ", осуществляющих свою деятельность в СМП, и неправомерные действия (бездействие) работодателя, прекратившиеся только после проверки, создавали непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Заявитель ФИО1, представитель административного органа ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно Распоряжению Администрации Смоленской области от 19.02.2019 № 206-р/адм, ФИО1 с 21 февраля 2019 года, на условиях срочного трудового договора, назначен главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (л.д.11).

В судебном заседании установлено и не оспаривается заявителем, что в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» согласно штатного расписания предусмотрено одно отделение скорой медицинской помощи (СМП), в котором трудоустроены 10 работников, в том числе 1 уборщик производственных и служебных помещений. 26 сентября 2019 года в ходе проведенной на основании Приказов Федеральной службы по труду и занятости от 09.07.2019 № 185 и от 11.07.2019 № 186 Государственной инспекцией труда в Смоленской области проверки в отношении ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (юридический адрес: 216580, Смоленская обл., Ершичский р-он, 

<

...>) по вопросам соблюдения трудового законодательства, было выявлено, что, в нарушение абз. 2 ч. 6 ст. 212 ТК РФ, карта специальной оценки условий труда уборщика производственных и служебных помещений отсутствует, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей (л.д.7-10). 

Согласно ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ образует нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, субъектом ответственности выступает руководитель юридического лица, действия ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получивших обоснованную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона в ходе проверки, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий (бездействий), чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Государственной инспекции труда о том, что имели место нарушения государственных нормативных требований охраны труда (нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение) в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в 2019 году, является обоснованным.

Указанные действия образуют состав правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а так же учитывая, что выявленные нарушения имеют существенный характер, совершенное главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным. Приведенные в жалобе доводы не влияют на правовую квалификацию содеянного и не являются обстоятельствами, характеризующим малозначительность правонарушения.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым. Из материалов дела не усматривается, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, обстоятельства, свидетельствующие о грубом или сознательном нарушении закона, не установлены, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, доказательств причинения убытков потерпевшим не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 от 11 октября 2019 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц, - предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить главному врачу ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5595-И/13-213 от 11 октября 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Белевитнев