Дело № 2-456/2020

74RS0038-01-2019-003076-53

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А, 

при секретарях Юнусовой И.А., Пономаревой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Челябинскому региональному фонду «Экологические технологии по охране окружающей среды» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения Санитарных правил, приостановлении эксплуатации объекта, 

установил:

Челябинский природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Челябинскому региональному фонду «Экологические технологии по охране окружающей среды» (далее по тексту ЧРФ «Экологические технологии»), в котором с учетом уточнений просил:

признать незаконным бездействие по невыполнению требованию Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» в процессе эксплуатации полигона ТБО, расположенного в АДРЕС; 

возложить на ответчика обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить требования Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» а именно: 

при выезде с территории полигона оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России;

оборудовать административно-хозяйственную зону полигона бетонным (асфальтным) основанием, освещением и ограждением; 

передать специализированной организации размещенные на территории полигона ТБО запрещенные к размещению отходы - «Шины пневматические автомобильные отработанные» код ФККО (9 21 110 01 50 4);

оборудовать территорию полигона ограждением с западной стороны либо траншеей глубиной более 2 метров, либо валом высотой не более 2 метров. Оборудовать въезд на территорию полигона шлагбаумом в районе расположения производственно - бытового здания;

один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства обеспечить проведение осмотра территории прилегающих земель к подъездной дороге, в случае загрязнения их обеспечить проведение уборки и доставку мусора на рабочие карты полигона;

обеспечить складирование отходов на полигоне по рабочим картам, разделение карт валами, уплотнение и пересыпку слоев, промежуточную ежесуточную изоляцию в теплое время года;

обеспечить учет объемов принимаемых на полигон ТБО и размещаемых отходов;

выполнить работы, обеспечивающие водонепроницаемость экрана полигона ТБО; обеспечить мониторинг состояния окружающей среды в районе размещения полигона ТБО в части исследования подземных вод; обеспечить выполнение Программы проведения мониторинга состояния окружающей среды в полном объеме – обеспечить отбор проб из скважин согласно Программе проведения мониторинга состояния окружающей среды и проведение лабораторных исследований качества подземных вод на соответствие установленным нормативам качества и гигиеническим требованиям; 

приостановить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в Сосновском районе Челябинской области в 3,4 км. южнее деревни Урефты до устранения требований указанных Санитарных правил; 

возложить на ответчика обязанность в течении 2 лет с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить рекультивацию самовольно занятых и используемых для размещения твердых бытовых отходов земельных участков в координатах, приведенных в иске, а также земельного участка с кадастровым номером №. 

В обоснование иска указано, что ответчиком эксплуатируется земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных бытовых отходов с целью оказания услуг третьим лицам по хранению отходов производства и потребления. В ходе прокурорской проверки в период с 28 апреля 2019 года по 14 мая 2019 года установлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно не соблюдение ответчиком требований при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила». В ходе выездной проверки, проведенной 06 июля 2020 года выявленные ранее нарушения подтвердились. В результате выявленных нарушений создается реальная угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, поскольку полигон расположен в непосредственной близости от населенного пункта, создается угроза загрязнения водного объекта – АДРЕС. В результате самовольного занятия ответчиком земельного участка для размещения ТБО нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования, права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности. 

Челябинский природоохранный прокурор Пунигов А.С., заместитель Челябинского природоохранного прокурора Дриманова Н.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложены в иске. 

Представитель ответчика – ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что требования Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 ответчиком выполняются. При въезде с полигона оборудована дезинфицирующая бетонная ванна с использованием дезинфицирующих средств, административно-хозяйственная зона полигона оборудована бетонным основанием и освещением, Фондом заключен договор со специализированной организацией по приему отходов – шины, которые копятся для отправки, с западной стороны полигона ограждение оборудовано, въезд на полигон оборудован шлагбаумом, один раз в день производится осмотр и очистка прилегающей к полигону территории, регулярно производится уплотнение и пересыпка отходов, мониторинг состояния окружающей среды проводится в соответствии с утвержденной программой, прилегающую к полигону территорию ответчик не эксплуатируют, в настоящее время ведутся работы по проектированию рекультивации полигона. 

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Представители третьих лиц Управление Роспотребнадзораа по Челябинской области, Межрегиональное Управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, администрация Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 39 указанного Федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 11 федерального закона от 24 июня 1998 года № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. 

Из материалов дела следует, что ЧРФ «Экологические технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица 05 января 2003 года, дополнительными видами деятельности являются: сбор неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов, утилизация отсортированных материалов. 

Ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 67 050 кв. м., расположенного в АДРЕС, ведется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов с целью оказания услуг третьим лицам по хранению отходов производства и потребления. 

Указанный земельный участок с 20 октября 2011 года по 31 декабря 2021 года находится в аренде у ЧРФ «Экологические технологии» (т.1 л.д. 70). 

В период с 28 апреля 2019 года по 14 мая 2019 года Челябинской природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Челябинской области проведена проверка ЧРФ «Экологические технологии» на предмет исполнения законодательств в сфере обращения отходов производства и потребления. 

По результатам проверки 04 сентября 2019 года составлен акт проверки, из которого следует, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ЧРФ «Экологические технологии» не соблюдает требования законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления. Так, установлено, что при выезде из полигона дезинфицирующая ванна используется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, содержимое ванны не соответствует требованиям, при фактическом осмотре дезванна не эксплуатируется; административно-хозяйственная зона не имеет бетонного (асфальтного) основания; на полигоне зафиксировано размещение отходов – шины пневматические автомобильные отработанные, запрещенные к размещению; территория полигона огорожена не полностью, с западной стороны отсутствует часть ограждения, отсутствует траншнея или вал; на прилегающей территории обнаружены отходы полиэтилена в виде пленки, пакетов при изготовлении упаковки из него иные фракции мусора в виде бумаги, картона, пластмассовых бутылок, металлических пластин, деревянных досок; складирование отходов на полигоне по рабочим картам не ведется, разделение карт валами не ведется, следы уплотнения и пересыпки слоев отсутствуют, документы, подтверждающие контрольное определение степени уплотняемости ТБО для обеспечения равномерной просадки тела полигона два раза в год отсутствуют, промежуточная ежесуточная изоляция в теплое время года не ведется; часть фактически размещенных отходов находится за пределами сооружения, на прилегающих земельных участках; отсутствует дренажная система, скважины, мониторинг загрязнения подземных вод не осуществляется (т.1 л.д. 35-41).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском, Кунашакском районах 28 июня 2019 года проведена плановая выездная проверка полигона ТБО, эксплуатируемого ответчиком, в ходе которой также выявлены нарушения нормативных документов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: отсутствие ограждения по периметру хозяйственной зоны полигона с южной и восточной стороны; отсутствие ограждения или вала с восточной стороны участка складирования полигона; территория хозяйственной зоны полигона не имеет бетонного или асфальтового покрытия; мусоровозы выезжают с полигона ТБО без необходимой дезинфекции, контрольно-дезинфицирующая установка отсутствует, ванная для дезинфекции ходовой части мусоровоза имеется, но не используется (т.1 л.д. 49-53). 

Управлением Росреестра по Челябинской области произведено координирование границ земельных участков, занятых ТБО (т.1 л.д. 54-61). 

Постановлением Сосновского районного суда Челябинской области от 06 июня 2019 года ЧРФ «Экологические технологии» привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

06 июля 2020 года заместителем Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. совместно со специалистом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 проведена выездная проверка ЧРФ «Экологические технологии», по результатам проверки составлен акт, из которого следует, что при въезде на полигон расположены контрольные весы, предназначенные для взвешивания прибывающих на полигон транспортных средств и учета веса поступающих на полигон отходов, при этом во время проведения осмотра на контрольных весах не произведено взвешивание и одного въезжающего на полигон и выезжающего транспортного средства; территория административно-хозяйственной зоны не имеет бетонного (асфальтового) основания, не освещена, не имеет ограждения; при фактическом осмотре контрольно-дезинфицирующая ванна не эксплуатируется, содержимое ванны не соответствует требованиям законодательства, обработка колес транспортных средств не производится; на полигоне зафиксировано размещение отходов – шины пневматические автомобильные отработанные, отходы упаковочного картона, запрещенные к размещению; территория полигона огорожена не полностью, с западной, южной, юго-восточной сторон отсутствует часть ограждения, отсутствует траншея, вал; на прилегающей к полигону территории обнаружены отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, упаковочного картона незагрязненного и иные фракции из мусора в виде бумаги, пластмассовых бутылок, металлических и пластиковых пластин, деревянных досок; частично фактически размещенные отходы находятся за пределами полигона ТБО; складирование отходов по рабочим картам не ведется, разделение карт валами не ведется, следы уплотнения и пересыпки слоев отсутствуют, документы, подтверждающие контрольное определение степени уплотняемости ТБО для обеспечения равномерной просадки тела полигона два раза в год отсутствуют; данные мониторинга загрязнения подземных вод не представлены; выявлен въезд/выезд с полигона, не предусмотренный проектом строительства полигона; выявлено отсутствие переносных сетчатых ограждений на территории полигона; установлено отсутствие мерного столба (репера) на территории полигона. 

Данные выездной проверки подтверждены также фототаблицей, видеозаписью, из содержаний которых следует, что въезжающие/выезжающие мусоровозы взвешивание на контрольных весах не производят, въезд на данные контрольные весы перегорожен деревянно конструкцией; контрольно-дезинфицирующая ванна омывание колес транспортных средств не обеспечивает, наполнена плотным утрамбованным содержимым, на котором отпечатываются следы покрышек машин, содержащим в своем составе фрагменты деревянных брусков, полиэтилена и иного мусора, на территории полигона размещены автомобильные шины, отходы в виде картона, полиэтилена, зафиксировано отсутствие части ограждения, отсутствие вместо него траншеи, вала; на прилегающей территории размещены отходы в виде полиэтилена, бумаги, пластмассовых бутылок, металлических и пластиковых пластин, деревянных досок, деревянных стульев, имеется въезд/выезд, не оборудованный контрольными весами, дезинфицирующей ванной, шлагбаумом. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16 введены в действие Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» (далее по тексту Санитарные правила 2.1.7.1038-01.2.1.7.). 

В соответствии с пунктом 1.2 данных Санитарных правил требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Ответчиком ЧРФ «Экологические технологии» требования названых Санитарных правил при эксплуатации полигона ТБО в полном объеме не соблюдаются. 

В соответствии с пунктом 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Представителем ответчика указано, что содержимое дезинфицирующей ванны соответствует требованиям данных норм, ванна наполнена древесными опилками с дезонитом, что подтверждается заключением специалиста ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года. 

Как следует из актов прокурорских проверок, проведенных Челябинской природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Росприроднадзора 04 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года, имеющаяся при выезде с полигона контрольно-дезинфицирующая ванна не эксплуатировалась, обработка колес транспортных средств не производится. 

Из фотографий, видеозаписи, сделанных во время проведения указанной проверки следует, что дезинфицирующая ванна заполнена плотным содержимым, содержащим в своем составе фрагменты деревянных досок, полиэтилена и другого мусора, содержимое ванны настолько плотное, что на его поверхности отпечатываются рисунок протектора шин. Соответственно, при таком наполнении дезинфицирующей ванны обработка колес транспортных средств дезинфицирующим содержимым не производится. 

Представленное ответчиком заключение специалистов ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года соответствие дезинфицирующей ванны требованиям пункта 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. не подтверждает, поскольку по факту содержимое дезинфицирующей ванны на момент проверки 06 июля 2020 года, то есть спустя 4 месяца после составления заключения, не соответствует требованиям пункта 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7., поскольку не обеспечивает обработку колес транспортных средств дезинфицирующим средством. Из фотографий, имеющихся в заключении специалистов от 03 марта 2020 года также не следует, что дезинфицирующая ванна заполнена дезинфицирующим средством, предусмотренным пунктом 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7., поскольку на одной их фотографий ванна пустая, на другой – засыпана снегом. 

В силу пунктов 4.1, 4.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Из актов проверок от 04 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года следует, что территория административно-хозяйственной зоны полигона имеет покрытие в виде асфальтированной крошки, не освещена, не имеет ограждения. 

Ответчиком в подтверждение соответствия территории хозяйственной зоны представлены заключение специалистов ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года (т.3 л.д. 21-30), платежное поручение от 29 января 2019 года на приобретение светодиодных ламп (т.3 л.д. 198), товарная накладная от 29 января 2019 года на приобретение светодиодных ламп, товарный чек от 29 января 2019 год, товарная накладная от 25 марта 2019 года на приобретение ветрогенератора, контроллера к нему, аккумулятора, коннектора, инвертора, платежное поручение от 13 мая 2020 года на приобретение асфальтной срезки. 

Наличие на территории хозяйственной зоны освещения также подтверждено фотографиями, представленными прокурором, ответчиком. 

Из заключения специалистов ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года следует, что покрытие хозяйственной зоны полигона ТБО путем отсыпки асфальтогранулянтом можно считать асфальтобетонным покрытием, освещение осуществляется посредством ветрогенератора и солнечных батарей, системы навесных фонарей, в связи с чем полигон соответствует требованиям пункта 4.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. В виду соответствия полигона приведенным требованиям в части наличия асфальтового покрытия, освещения, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ответчика оборудовать территорию хозяйственной зоны бетонным (асфальтным) основанием, освещением. 

Вместе с тем, из актов проверки от 04 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года, фото, видео-материалов, сделанных при проведении прокурорской проверки, следует, что территория хозяйственной зоны не имеет легкого ограждения. Доказательств наличия ограждения территории хозяйственной зоны ответчиком не представлено. 

В соответствии с пунктом 80, пунктом 86 Перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 года № 1589-р шины пневматические автомобильные обработанные относятся к видам отходов производства и потребления, захоронение которых запрещается. 

Согласно пунктам 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из актов проверки от 04 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года, фотоматериалов проверки, и не оспаривается ответчиком, на территории полигона, в нарушение приведенных выше норм, зафиксировано размещение отходов: шины пневматические автомобильные обработанные. Данные отходы в нарушение приведенных санитарных норм и правил размещены на территории полигона в произвольном порядке, не во временных складах или открытых площадках, отвечающих вышеуказанным требованиям, соответственно, от атмосферных осадков не защищены. 

Ссылки представителя ответчика на наличие договора от 13 августа 2020 года с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по сбору, обработке отходов для дальнейшей утилизации, в том числе шин пневматических, покрышек пневматических шин, не свидетельствуют о соблюдении ответчиком указанных норм, поскольку как указано в судебном заседании представителем ответчика данные отходы по актам приема-передачи ООО «

<

данные изъяты>» не переданы, соответственно, продолжают находится на территории полигона с нарушением пунктов 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Кроме того, данный договор заключен ответчиком непосредственно в период рассмотрения дела, документы, подтверждающие сбор, обработку и утилизацию данных отходов до 13 августа 2020 года ответчиком не представлено, вместе с тем, на момент проверки 04 сентября 2019 года данные отходы также были размещены на территории полигона. 

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Из актов проверки от 04 сентября 2019 года, от 06 июля 2020 года, фотоматериалов следует, что территория полигона в нарушение приведенных правил огорожена не полностью, с западной, южно, юго-восточной сторон отсутствует часть ограждения, вместо него отсутствует траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м. Шлагбаум, устроен не в ограде полигона.

Ссылки ответчика на заключение специалистов ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года, из которых следует, что территория полигона с западной стороны огорожена, имеется траншея и вал, судом отклоняются, поскольку представителем ответчика директором ЧРФ «Экологические технологии» ФИО6 в судебном заседании 10 марта 2020 года не оспаривалось, что с западной стороны полигон ограждения не имеет (т.3 л.д. 238об.). Соответственно, заключение специалистов ФИО4, ФИО5 от 03 марта 2020 года в части наличия ограждения с западной стороны противоречит как пояснениям представителя ответчика. 

Кроме того, выводы специалистов о наличии вала и траншеи в месте отсутствия ограждения противоречат сделанным фотографиям в ходе проверки 06 июля 2020 года, на которых четко видно, что в западной части в месте отсутствия ограждения ни вала, ни траншеи нет. 

Стороной ответчика представлена счет-фактура от 23 мая 2019 года о приобретении шлагбаума, вместе с тем, устройство данного шлагбаума требования пункта 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. не соответствует, поскольку в силу данного пункта шлагбаум должен быть устроен в ограде полигона.

Таким образом, ограждение, являющееся основным способом изоляции полигона, предусмотренным пунктом 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01, на момент рассмотрения дела с западной части полигона отсутствует, как и иной установленный данным пунктом способ изоляции, что не оспаривается ответчиком.

Согласно пункту 5.6 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Доказательств выполнения данных требований Санитарных правил ответчиком в материалы дела не представлено, как на момент проведения проверки 04 сентября 2019 года, так и 06 июля 2020 года, на территории, прилегающей к территории полигона, зафиксировано наличие отходов в виде полиэтиленовой пленки, пакетов, фракций мусора в виде бумаги, пластмассовых бутылок, металлических и пластиковых пластин, деревянных досок. Соответственно, оснований полагать, что ответчиком обеспечено проведение осмотра прилегающей территории, проведение уборки, доставки мусора на рабочие карты, не имеется. 

Кроме того, наличие на прилегающей территории отходов также свидетельствует о нарушении требований пункта 2.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7., согласно которым организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Представленные ответчиком журналы учета отходов, поступивших на полигон, за 2019 год, доказательством соблюдения данного пункта Санитарных правил не являются, поскольку состава поступивших отходов не содержат, аналогичные журналы за 2020 год ответчиком не представлены.

Данные учета отходов, принятых ответчиком в 2020 году также не представлены. 

Согласно результатам проверки от 06 июля 2020 года при въезде на полигон ни одно из въезжающих транспортных средств осмотр на контрольных весах не прошло, взвешивание не осуществляется. 

Соответственно, надлежащий контроль учета объема поступивших и размещаемых на полигоне ТБО, ответчиком не обеспечен. 

Пунктом 5.1 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Представителем ответчика – ФИО6 в судебном заседании 10 марта 2020 года не оспаривалось, что складирование отходов по рабочим картам в настоящее время не ведется (т.3 л.д.238). 

Факт того, что складирование ответчиком отходов по рабочим картам не ведется, разделение карт валами не осуществляется, уплотнение и пересыпка слоев не производится, промежуточная ежесуточная изоляция в теплое время года не осуществляется, подтверждается также и результатами двух выездных проверок 04 сентября 2019 года, 06 июля 2020 года, фотографиями, видеозаписью. Доказательств соблюдения приведенных норм ответчиком не представлено. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. 

Директором ЧРФ «Экологические технологии» ФИО6 утверждены Программы мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния полигона ТБО на 2019 год, на 2020 год (т.1 л.д. 154-157), которыми предусмотрен в том числе мониторинг подземных вод 1 раз в год из скважин № 1 – фоновая, № 5-контрольная. 

Ответчиком представлены экспертное заключение № № от 22 апреля 2019 года (т.1 л.д. 124-126), № № от 12 июля 2019 года, акты отбора проб воды природной подземной от 18 ноября 2019 года № 004, от 27 марта 2019 года, протокол лабораторных испытаний № № от 22 июня 2020 ода, экспертное заключение № № от 06 июля 2020 года. Вместе с тем, согласно актам отбора проб воды природной подземной от 27 марта 2019 года, 18 ноября 2019 года вода отбиралась только из одной скважины, тогда как Программой мониторинга на 2019 года предусмотрен отбор из двух скважин. 

Согласно экспертному заключению от 12 июля 2019 года отбор проб воды осуществлен 04 июля 2019 года, согласно экспертному заключению от 06 июля 2019 года отбор проб воды осуществлен 11 июня 2020 года, вместе с тем, соответствующие акта отбора проб ответчиком не представлены. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что мониторинг состояния окружающей среды в части исследования подземных вод осуществляется ответчиком в полном объеме и в соответствии с Программой проведения мониторинга окружающей среды. 

Поскольку в результате инженерных изысканий установлено, что коэффициент скальных и полускальных грунтов имеют высокие значения, то есть грунты являются водопроницаемыми. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство ответчиком не представлено. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Координаты и площади самовольно занятых ответчиком земельных участков для размещения отходов определены Управлением Росреестра по Челябинской области (т.1 л.д. 54-61), ответчиком не оспорены. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения ответчиком при эксплуатации полигона ТБО требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами нашел свое подтверждение. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечет реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, самовольное занятие земельных участков для размещения ТБО нарушает права и интересы Российской Федерации, муниципального образования Сосновский муниципальный район. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства, освободить самовольно занятые земельные участки, осуществить рекультивацию земельного участка, используемого для эксплуатации полигона ТБО. 

Доводы представителя ответчика – ФИО1 о том, что за нарушения, на которые ссылается прокурор, ЧРФ «Экологические технологии» уже привлечено к административной ответственности, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку предметом настоящего спора являются гражданско-правовые последствия допущенных ответчиком нарушений законодательства при эксплуатации полигона ТБО. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд, с учетом того, что Проектом рекультивации полигона предусмотрено выполнение рекультивационных работ: технических работ 1-ый год, биологический этап до послепосадочного ухода 2-ой год, исходя их характера выявленных нарушений, способов их устранения, суд полагает разумными сроки выполнения требований Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7 в течении двух месяцев, исполнения обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в течении 2 лет, по освобождению самовольно занятых земельных участков – 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. 

Требования о приостановлении эксплуатации полигона твердых бытовых отходов до устранения требований указанных Санитарных правил удовлетворению не подлежат в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, ЧРФ «Экологические технологии» на основании заключенных договоров осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов с целью оказания услуг по хранению отходов производства и потребления с различными юридическими лицами, соответственно, данная деятельность носит социально-значимый характер, в силу чего приостановлена не может быть. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Челябинскому региональному фонду «Экологические технологии по охране окружающей среды» удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» по невыполнению требований Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» в процессе эксплуатации полигона ТБО, расположенного в АДРЕС. 

Возложить на Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» обязанность в течении двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить требования Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила в процессе эксплуатации полигона ТБО, расположенного в АДРЕС, а именно: 

При выезде с территории полигона оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России

Оборудовать административно-хозяйственную зону полигона ограждением.

Передать специализированной организации размещенные на территории полигона ТБО запрещенные к размещению отходы - «

<

данные изъяты>» код № (№).

Оборудовать территорию полигона ограждением с западной стороны либо траншеей глубиной более 2 метров, либо валом высотой не более 2 метров. Оборудовать въезд на территорию полигона шлагбаумом в районе расположения производственно - бытового здания.

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства обеспечить проведение осмотра территории прилегающих земель к подъездной дороге, в случае загрязнения их обеспечить проведение уборки и доставку мусора на рабочие карты полигона.

Обеспечить складирование отходов на полигоне по рабочим картам, разделение карт валами, уплотнение и пересыпку слоев, промежуточную ежесуточную изоляцию в теплое время года.

Обеспечить учет объемов принимаемых на полигон ТБО и размещаемых отходов.

Выполнить работы, обеспечивающие водонепроницаемость экрана полигона ТБО; обеспечить мониторинг состояния окружающей среды в районе размещения полигона ТБО в части исследования подземных вод; обеспечить выполнение Программы проведения мониторинга состояния окружающей среды в полном объеме – обеспечить отбор проб из скважин согласно Программе проведения мониторинга состояния окружающей среды и проведение лабораторных исследований качества подземных вод на соответствие установленным нормативам качества и гигиеническим требованиям.

Возложить на Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» обязанность в течение двух лет с момента вступления судебного акта в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № на площади 67 050 кв. метров, используемого в качестве полигона ТБО, расположенного в АДРЕС, в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Возложить на Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу освободить самовольно занятые и используемые для размещения ТБО земельные участки от размещенных твердых коммунальных отходов:

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 14 900 кв. метров, правообладателем которого является Российская Федерация, с характерными точками координат в системе МСК74:

точки Х У

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок на неразграниченных землях квартала № площадью 29 000 кв. метров с характерными точками координат в системе МСК74:

точки Х У

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок на неразграниченных землях квартала № площадью 5 770 кв. метров с характерными точками координат в системе МСК74:

точки Х У

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Земельный участок на неразграниченных землях квартала № площадью 6 720 кв. метров, с характерными точками координат в системе МСК74:

точки Х У

№

№

№

№

№

№

№

№

В удовлетворении исковых требований остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Дуплякина А.А.