№ 5-22/2020

Дело № 71-36/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 19 мая 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества Введенское ДРСУ «Автодорстрой» на постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 13 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 13 марта 2020 г. акционерное общество Введенское ДРСУ «Автодорстрой» (далее – АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе в Курганский областной суд АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. Указывает, что о составлении акта выявленных недостатков от 9 января 2020 г. АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» не сообщалось, предписания на устранение недостатков не выдавалось, о наличии данного акта стало известно только 28 января 2020 г. Полагает, что работы по устранению колейности до 30 мм относятся к летнему содержанию автомобильных дорог и не могут осуществляться в зимний период, а вид работ по устранению колеи глубиной более 3 см не относится к содержанию автомобильных дорог, а является ее ремонтом. Считает, что АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» не было допущено нарушений правил содержания автомобильной дороги на указанном участке. Ссылается на допущенные по делу процессуальные нарушения.

Представитель АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» ФИО8 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, исполнение которого имеет цель защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем в силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является обязательным.

Требования указанного ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом. 

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 – колея-деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора. Из таблицы 5.3. следует, что размеры колей на участке полосы движения длиной 100 м не должны превышать по длине 9 м, глубине 3 см. Согласно примечанию к указанной таблице, колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

На основании пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав по содержанию автомобильных дорог входят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 5 указанной Классификации, в состав работ по ремонту дорог относится ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта № 505, заключенного 15 января 2020 г. между ГКУ «Курганавтодор» и АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой», АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог в Центральной зоне Курганской области (далее Объект) и созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Срок выполнения работ по содержанию Объекта: 1 этап: - начало выполнения работ 1 января 2020; окончание работ 31 декабря 2020 г.; 2 этап - 1 января 2021; окончание работ 31 декабря 2021 г. 

В соответствии с приложением № 1 к указанному контракту, к Перечню работ по содержанию автомобильных дорог в Центральной зоне Курганской области отнесено в соответствии с пунктом 2 Приложения №1, в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройство защитного слоя на всю ширину покрытия.

9 января 2020 г. в 10 час. 50 мин. на автомобильной дороге Курган-Звериноголовское, 11 км +735 м государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану ФИО7 установлено наличие недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившееся наличием колеи, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения. Размеры колеи на проезжей части автомобильной дороги Курган-Звериноголовское, 11 км +735 м, составили по длине 10,2 м; глубине 3,8 м.

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 9 января 2020 г., а также на приложенных к этому акту фотографиях, 10 января 2020 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой», являющимся ответственным за содержание указанной автомобильной дороги и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотоматериалами, государственным контрактом и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Все процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их оформлении не допущено.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также то, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на проезжей части автомобильной дороги, и иных мер по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 6.2.22 Государственного контракта), допустив тем самым нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что акт о выявленных недостатках автомобильной дороги (улицы) составлен в отсутствие представителя АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой», отмену судебного акта повлечь не могут.

В рассматриваемой ситуации государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Кургану руководствовался Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380. Его действия соответствуют требованиям ведомственного регламента и не противоречат требованиям, устанавливающим порядок привлечения к административной ответственности.

Принцип презумпции невиновности предыдущей судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность принятого судебного акта.

Постановление о привлечении АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 13 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО Введенское ДРСУ «Автодорстрой» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков