Дело № 2а- 1452/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой, с участием помощника прокурора города Новотроицка Тришиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации, МО г. Новотроицк, неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

В марте прокуратурой города при изучении нормативного правового акта МО г. Новотроицк – Постановление Администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (далее по тексту – Регламент) установлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем прокуратурой города 31.03.2023 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. 

Однако прокуратурой города установлено, что нарушения, указанные в протесте прокурора города от 31.03.2023 до настоящего времени не устранены.

С 01 января 2023 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» в ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 8 статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить словами «(за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)».

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение данных требований федерального законодательства в сфере земельных правоотношений указанные изменения до настоящего времени не внесены ввиду чего в пункт 1.1 Регламента необходимо внести соответствующие изменения и дополнения. 

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в статьях 11.1 – 11.2 закрепляет случаи обращения заявителей с жалобой, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалобы.

Раздел 5 в пунктах 5.1 – 5.4 Регламента частично воспроизводит нормы вышеуказанного закона. В Регламенте не закреплены случаи обращения заявителя с жалобой, содержание жалобы, результаты и принятые меры по рассмотрению жалобы заявителя, что указывает о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «ж» пункта 3 (отсутствие или неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие или неполнота административных процедур.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим. Официально опубликован в газе «Гвардеец труда» 06.03.2020 № 18. 

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В связи с чем прокурор г. Новотроицка обратисля в суд с иском, в котором просит признать не соответствующим части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 1.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п.

Признать не соответствующими статьям 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункты 5.1 – 5.4 раздела 5 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п. По указанным основаниям признать данный нормативный правовой акт не действующим в части. 

Представитель административного истца в заседании Тришина Д.В. требования поддержала по всем основаниям, просила вынести решение о признании указанного выше нормативного акта в части недействующим, поскольку новый нормативный акт ответчиком не утвержден и не опубликован.

Представитель административного ответчика в суд не явился, в письменном отзыве указал на согласие с требованиями прокурора.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - Администрацией МО г. Новотроицк. 

при изучении нормативного правового акта МО г. Новотроицк – Постановление Администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (далее по тексту – Регламент) установлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем прокуратурой города 31.03.2023 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. 

С 01 января 2023 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» в ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 8 статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить словами «(за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)».

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение данных требований федерального законодательства в сфере земельных правоотношений указанные изменения до настоящего времени не внесены ввиду чего в пункт 1.1 Регламента необходимо внести соответствующие изменения и дополнения. 

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в статьях 11.1 – 11.2 закрепляет случаи обращения заявителей с жалобой, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалобы.

Раздел 5 в пунктах 5.1 – 5.4 Регламента частично воспроизводит нормы вышеуказанного закона. 

Вместе с тем в Регламенте не закреплены случаи обращения заявителя с жалобой, содержание жалобы, результаты и принятые меры по рассмотрению жалобы заявителя, что указывает о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного п. «ж» пункта 3 (отсутствие или неполнота административных процедур) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», отсутствие или неполнота административных процедур.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим. Официально опубликован в газе «Гвардеец труда» 06.03.2020 № 18. 

В силу ч.9-10 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что пункт 1.1 Регламента предоставления муниципальной услуг «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» не соответствует части 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Также судом установлено, что пункты 5.1- 5.4 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» не соответствуют ст. 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 208-217 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Новотроицка Оренбургской области удовлетворить.

Признать не соответствующим части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 1.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п.

Признать не соответствующими статьям 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункты 5.1 – 5.4 раздела 5 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п.

По указанным выше основаниям признать нормативный правовой акт - Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденный Постановлением главы администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 25.02.2020 № 246-п не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления газета «Гвардеец труда» текст решения суда или в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования город Новотроицк.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова