Мировой судья Гришина И.С. №12-29/2025

УИД 50MS0228-01-2024-003355-85

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №228 Сергиево-Посадского судебного района Московской области от 12.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации Сергиево-Посадского городского суда Московской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №228 Сергиево-Посадского судебного района от 12.11.2024 года Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на несогласие с перечнем нарушений, указанных в предписании от 23.07.2024г., поскольку Администрацией Сергиево-Посадского городского округа было принято постановление от 11.11.2024г. №2922-ПА «О мерах по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны Сергиево-Посадского городского округа»; перспективный план проведения комплексной оценки состояния ЗСГО на территории Сергиево-Посадского городского округа утвержден на заседании КЧС и ОПБ Сергиево-Посадского городского округа 12.08.2024г. Также указал, что в соответствии с приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» разработкой планов осуществления комплексной маскировки территорий занимаются органы местного самоуправления, чьи территории отнесены в установленном порядке к группам по гражданской обороне. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 03.10.1998г. №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» Сергиево-Посадский городской округ не относится к группам по гражданской обороне. Согласно договора «О правах и обязанностях в отношении части объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 15.07.2011г. №Д-38, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ОАО «ЗОМЗ», Администрация отвечает за сохранность только одного помещения – ЗСГО №403, которое было принято на ответственное хранение и временное безвозмездное пользование для учебного пункта гражданской обороны Администрации Сергиево-Посадского муниципального района.

В судебном заседании представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.1 ФЗ от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из положений ст.2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз.4 п.2 ст.8 ФЗ от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Пунктом 3 ст.18 названного Федерального закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст.6 указанного Федерального закона Правительство РФ, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее - ГО) организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и наличии процессуальных нарушений суд оценивает критически и признает несостоятельным, поскольку указанные аргументы опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Указанный факт представителем Администрации не оспаривался.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №228 Сергиево-Посадского судебного района Московской области от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.С. Ширяева