Производство № 2-4946/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010552-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием прокурора Потаповой Е.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь

Установил:

ФИО1 обратилась в суд в интересах несовершеннолетней ФИО4 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, просит признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 *** г.р. в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО4 *** г.р. единовременную материальную помощь как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей».

В обоснование заявленных требований указала, что решением Благовещенского городского суда от 17.12.2024 в отношении несовершеннолетней ФИО4 установлен факт признания отцовства ФИО5 *** г.р. (запись акта об установлении отцовства от 25.02.2025, погибшего в зоне специальной военной операции 08.06.2024. Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 *** г.р. в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины отказано на основании п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи. В соответствии с пп. 3 п. 4 Порядка, к членам семьи погибшего (умершего) имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Возраст детей погибшего (умершего) учитывается по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). Отказывая в назначении единовременной материальной помощи, сослался на отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих статус члена семьи погибшего ФИО5, согласно п. 4 Порядка. 

Истец, представитель истца в судебном заседании на иске настаивали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении. 

Представитель ответчика с иском не согласился указав на то, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей Правительством Амурской области Постановлением от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (приложение № 1 к постановлению), настоящий Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, ЕМП, погибший (умерший)) (п. 1 Порядка). Согласно п. 6 Порядка для получения единовременной материальной помощи член семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4,1 настоящего Порядка, или его представитель, или законный представитель несовершеннолетнего ребенка (детей) (далее - заявитель) подает (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи (далее - заявление). Одновременно с заявлением подаются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации заявителя и других членов семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка; документы, удостоверяющие личность представителя заявителя, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (в случае представления заявления представителем заявителя); справка, выданная образовательной организацией, подтверждающая обучение по очной форме обучения (для детей погибшего (умершего) старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения). Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего). Кроме этого, по собственной инициативе заявителем (представителем заявителя) в дополнение к документам, указанным в п. 6 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть поданы: документы, подтверждающие принадлежность заявителя и других членов семьи к членам семьи погибшего (умершего) (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), судебный акт, иные документы); документы (сведения), подтверждающие факт проживания или регистрации по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации погибшего (умершего) на дату его гибели (смерти); документы (сведения), подтверждающие факт проживания членов семьи погибшего (умершего) на территории Амурской области (иного субъекта Российской Федерации); справка об установлении инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление инвалидности до достижения 18-летнего возраста (для детей погибшего (умершего), которые стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь; справка о смерти погибшего (умершего) или медицинское свидетельство о смерти; сведения о неполучении поддержки в ином субъекте Российской Федерации членами семьи погибшего (умершего) (в случае проживания погибшего (умершего) или членов его семьи на территории иного субъекта Российской Федерации). По результатам рассмотрения поступившего заявления Управлением в соответствии с п.п. 1 п. 11 Порядка вынесено решение/уведомление от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи. При этом истцу разъяснено, что в соответствии со свидетельством о смерти, ФИО5 погиб 08.06.2024. Отцовство в отношении истца установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17.12.2024 по гражданскому делу № 2-7283/2024. Согласно п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а также возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. В силу и. 9 Порядка если заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе не представлены документы, указанные в п. 7 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает: в территориальном органе Федеральной налоговой службы: сведения, подтверждающие родственные отношения членов семьи погибшего (умершего) (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.д.); сведения о смерти погибшего (умершего); в территориальном органе Министерства обороны Российской Федерации, Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации - сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведения о регистрации погибшего (умершего), членов его семьи по месту жительства (пребывания) (в отношении граждан, имеющих регистрацию по месту жительства (пребывания); в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" - сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (в отношении детей погибшего (умершего), которые стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (ином уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации) по месту жительства члена семьи погибшего (умершего), по месту жительства либо по месту дислокации воинской части, территориального органа Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации погибшего (умершего) - сведения о неполучении (получении) поддержки в ином субъекте Российской Федерации членами семьи погибшего (умершего). Запросы сведений, указанных в настоящем пункте, направляются в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у ГКУ УСЗН доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Согласно п. 9.1 Порядка в случае если ГКУ УСЗН располагает сведениями о наличии членов семьи погибшего (умершего), не подавших заявление (не включенных в заявление), из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 настоящего Порядка, ГКУ УСЗН в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов информирует любым доступным способом всех членов семьи погибшего (умершего) об условиях получения единовременной материальной помощи. Так, Управлением в ходе рассмотрения заявления истца о предоставлении ЕМП было установлено, что на день гибели – 08.06.2024 ФИО5 являлся отцом ФИО4 *** года рождения. 27.05.2025 ФИО1, действующая в интересах ФИО4, обратилась в Управление с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком. По результатам рассмотрения поступившего заявления Управлением в соответствии с п.п. 1 п. 11 Порядка вынесено решение/уведомление от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе ФИО1. действующей в интересах ФИО4 в назначении единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием права на получение единовременной материальной помощи. При этом истцу разъяснено, что факт признания ФИО5 отцовства в отношении ФИО4 установлен решением Благовещенского городского суда от 17.12.2024 (запись акта об установлении отцовства от 25.02.2025). ФИО5 погиб 08.06.2024 года. Согласно п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а также возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. Управлением в ходе рассмотрения заявления истца о предоставлении ЕМП было установлено, что на день гибели ФИО5 - 08.06.2024, статус члена семьи погибшего ФИО5, на который указанно в п. 4 Порядка, в отношении ФИО4 установлен не был. Запись акта об установлении отцовства ФИО5 по отношению к ФИО4 за номером *** составлена отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области - 25.02.2025, решение Благовещенского городского суда от по делу № 2-7283/2024 которым установлено отцовство принято судом - 17.12.2024, т.е. спустя шесть месяцев после гибели ФИО5, что указывает на отсутствие факта признания его отцом ФИО4 на день гибели - 08.06.2024. и противоречит требованиям абз. 5 п. 4 Порядка. Таким образом, в соответствии с нормами Порядка у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о назначении истцу единовременной материальной помощи. Просят в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающим (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283, утвержден Порядок «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семени (далее Порядок № 1). Указанным Порядком определен механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач. Изложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народней Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсоном области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, погибший (умерший)). Единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющим право неполучение единовременной материальной помощи (пункт 3 Порядка). Пунктом 5 Порядка № 1 предусмотрено, что назначение и выплати единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения но муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по выбору членов семьи погибшего (умершего). В пункте 4 Порядка № 1 перечислены члены семьи погибшего, имеющие право на получение единовременной материальной помощи, к числу которых отнесены супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке но состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а так же возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). Таким образом, положения Порядка определяют как категорию лиц, относящихся к членам семьи погибшего, так и условия получения единовременной материальной помощи. Вместе с тем из представленных материалов следует, что отцовство в отношении несовершеннолетней ФИО4, установлено после гибели военнослужащего, что противоречит положениям Порядка № 1. Кроме того, с 01.01.2023 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в части 3 статьи 48 которого содержатся аналогичные положения о праве органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки социальной помощи для отдельных категорий граждан. Приведенные положения Федерального закона предусматривает наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, субъект Российской Федерации на своем уровне за средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, определять условия их предоставления, категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из их финансовой возможности. Порядок № 1, утвержденный Правительством области принят в целях оказания дополнительной помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей. Единовременная материальная помощь, установленная данным порядком осуществляется исключительно за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области. Таким образом, единовременная материальная помощь, установленная постановлением Правительства Амурской области 24.03.2022 № 283, относится к числу мер поддержки, оказываемой субъектом и по своей правовой природе является дополнительной мерой поддержки осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, изменять условия и порядок предоставления такой помощи, определять круг лиц, на которых она распространяется, в том числе, с учетом финансовых возможностей. Поскольку положениями Порядка предусмотрено, что отнесение к членам семьи погибшего определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего), соответственно установление отцовства после указанного периода, не дает оснований для отнесения несовершеннолетней ФИО4 к членам семьи погибшего (умершего) ФИО5 и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи. Полагают иск не подлежащим удовлетворению.

Из письменного отзыва Правительства Амурской области следует, что в соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Конституционный суд в своих актах, в частности в постановлении от 27.03.2018 № 13-П, указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере. Из приведенных положений законодательства следует, что, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, а также определять условия предоставления такой меры, категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей. Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283, утвержден Порядок «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» (далее - Порядок 1). Указанный Порядок принят Правительством области в целях оказания дополнительной помощи в виде единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, погибший (умерший)). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (п.2 Порядка № 1). В пункте 4 Порядка № 1 перечислены члены семьи погибшего, имеющие право на получение единовременной материальной помощи, к числу которых отнесены: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом отнесение к членам семьи погибшего (умершего), а также возраст детей погибшего (умершего) определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). Таким образом, положения Порядка № 1 определяют как категорию лиц, относящихся к членам семьи погибшего, так и условия получения единовременной материальной помощи. Учитывая, что единовременная материальная помощь, установленная постановлением Правительства Амурской области 24.03.2022 № 283 относится к числу мер поддержки оказываемой субъектом и по своей правовой природе является дополнительной мерой поддержки осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, следовательно, субъект Российской Федерации, используя своя дискреционные полномочия, осуществляя бюджетные расходы на данную меру поддержки, вправе регламентировать и критерии получения такой меры. Поскольку положениями Порядка предусмотрено, что отнесение к членам семьи погибшего определяются по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего), соответственно установление отцовства после указанного периода, не дает оснований для отнесения несовершеннолетней ФИО4 к членам семьи погибшего (умершего) ФИО5 и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего удовлетворить исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Благовещенского городского суда от 17.12.2024 в отношении несовершеннолетней ФИО4 установлен факт признания отцовства ФИО5 *** г.р. (запись акта об установлении отцовства от 25.02.2025, погибшего в зоне специальной военной операции 08.06.2024. 

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 *** г.р. в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины отказано на основании п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи. 

В соответствии с пп. 3 п. 4 Порядка, к членам семьи погибшего (умершего) имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Возраст детей погибшего (умершего) учитывается по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). 

Отказывая в назначении единовременной материальной помощи, ответчик сослался на отсутствие в представленных документах сведений, подтверждающих статус члена семьи погибшего ФИО5, согласно п. 4 Порядка. 

Особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, в силу положении Конституции Российской Федерации, обуславливает обязанность государства гарантировать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, либо по контракту материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", Федеральном законе от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. 

Российская Федерация, как социальное государство, принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга, поскольку правовой статус членов его семьи производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности. 

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы. 

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, включает в себя в числе прочего меры социальной поддержки, в том числе единовременное денежное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные ч. 8-10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2).

В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) в редакции, действующей на дату обращения к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). 

Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). 

В соответствии с п. 3 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющих право на получение единовременной материальной помощи. 

В соответствии с п. 4 Порядка членами семьи погибшего (умершего), имеющими право на получение единовременной материальной помощи, являются следующие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Амурской области: супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего); родители погибшего (умершего); дети погибшего (умершего), не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения-до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. 

Возраст детей погибшего (умершего) учитывается по состоянию на день гибели (смерти) погибшего (умершего). При отсутствии у погибшего (умершего) членов семьи, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, право на получение единовременной материальной помощи в равных долях имеют совершеннолетние дети погибшего (умершего), проживающие на территории Амурской области. 

Положениями ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. 

В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством (ст. 50 СК РФ). 

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном ст.ст. 48-50 СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой (ст. 53 СК РФ).

Исходя из положений ст. 47- ст. 50, ст.53 СК РФ, ребенок, рожденный вне брака, при условии установления отцовства, имеет равные права с ребенком, рожденным в браке, поскольку правоотношения между ребенком и отцом, родственниками отца, возникают с момента рождения ребенка, а не со дня установления отцовства. 

Оформление свидетельства о рождении с указанием данных об отце, в связи с установлением отцовства, после смерти ФИО5 не освобождает ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от обязанности произвести единовременную выплату ФИО4 как члену семьи ФИО5, погибшего в ходе специальной военной операции.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 30.05.2025 № 2072-06 об отказе ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 *** г.р. в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины.

Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО4 *** г.р. единовременную материальную помощь как члену семьи погибшего военнослужащего ФИО5 на основании постановления Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 01.11.2025