Дело № 12-207/2025 

Решение

07 ноября 2025 года г. Нарткала

Судья Урванского районного суда КБР ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО3 в интересах ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, 

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ в указанную дату в 14:30 выявлен факт неисполнения родительских обязанностей ФИО1 по содержанию, воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО2 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО3 в интересах ФИО4 подана жалоба, с указанием на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, просит отменить названное постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором жалобу подержал в полном объеме, также просил рассмотреть дело без его участия и участия его доверителя. 

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обязанностям лица, рассматривающего дело об административных правонарушениях, относится выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие ФИО1

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13), с уведомлением о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.

Однако отчета об отслеживании отправлений по почтовому идентификатору официального сайта Почты России или телефонограммы с указанием даты осуществления звонка и абонентских номеров с которых и на который номер осуществлён звонок, материалы дела не содержат. Суд критически относится к имеющемуся в деле копии скриншота, которая содержит сведение об извещении ФИО1 о месте и времени его составления протокола через мессенджер, так как оно не является надлежащим уведомлением, также отсутствует возможность установить отправителя и получателя сообщения. 

Протокол об административном правонарушении — это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются в числе прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из протокола об административном правонарушении ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 по содержанию, воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО2 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно протокола об административном правонарушении ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ датой совершения правонарушения ФИО1 указан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в протоколе не указано в чем именно заключается вменяемое противоправное деяние ФИО1, также отсутствует время и место совершения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Сведения о проведении проверки в отношении ФИО1, поскольку в его действиях усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, административное расследование проведено не было.

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения по делу, собраны не были.

Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность родителей и законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно имеющегося в деле психолого-педагогической характеристики на ученика 7 «Д» класса ФИО2, последний по семейным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ проживает с бабушкой, отмечается, что отец интересуется успехами Эльдара, на звонки реагирует своевременно, посещает родительские собрания. 

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № 94 от 24.04.2025 надлежащим образом не обосновано и не мотивировано. Факт образующего состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ, комиссий исследован не был.

Частью 1 статьи 29.8 КоАП РФ установлена обязательность ведения протокола рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом.

Между тем в материалах дела, протокол заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Установление указанных обстоятельств совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

По смыслу приведенных правовых норм вынесенное по делу решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, которые в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом мотивированы.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ нельзя признать правомерным.

Учитывая вышеизложенное, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является безусловным основанием отмены данного постановления.

Однако, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом действия ФИО1, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, имели место ДД.ММ.ГГГГ, (согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения). 

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ истек. 

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

Учитывая истечение срока давности привлечения нарушителя к административной ответственности, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является самостоятельным безусловным основанием для прекращения производства по делу, суд считает необходимым прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Урванского районного суда З.А.Богатырева

Копия верна 

Судья Урванского районного суда З.А.Богатырева