№ 2-530(1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 г. г. Пугачев 

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумяна А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию распространение которой запрещено. Указывается, что в ходе проверки выявлен сайт pasport-white.com/kupit-zagran-pasport. html, до пользователей которого доводится информация о возможности приобретении заграничного паспорта в обход установленной законом процедуре. Вход на названый сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Ознакомиться с информационным содержанием сайта может любой интернет-пользователь. 

Указывается, что статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку изготовление, подделку или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей бланков. В п. 6 ст. 10 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность. Сайт содержит информацию, прямо не запрещенной законодательством РФ к размещению, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решения являющиеся основанием для включения доменных имен в сети Интернет в реестр сайтов содержащих информации, поэтому в целях ограничения доступа к информации на указанном сайте и включению сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо признать информацию, размещенную на сайте сайт pasport-white.com/kupit-zagran- pasport. html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Саратовской области в судебное заседание не явился. Названное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Саратовской области, заявлено ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Саратовской области. 

С учетом мнения помощника Пугачевского межрайонного прокурора суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями частей 1 - 2, 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (в редакции от 6 июля 2016 г.) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее по тексту - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет": 

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; 

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; 

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; 

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; 

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из п. 51 Временного регламента исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденного Роскомнадзором 01.11.2012, при поступлении в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда сотрудник Управления по надзору в сфере информационных технологий формирует решение об исключении соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра. Решение об исключении информации из единого реестра утверждается должностным лицом, уполномоченным на принятие решений об отнесении информации к запрещенной, не позднее одних суток со дня поступления решения суда.

На основании пояснений помощника Пугачевского межрайонного прокурора, материалов дела судом установлено, что Пугачевской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг сети «Интернет». 

По результатам мониторинга выявлена страница pasport-white.com/kupit-zagran- pasport. html, до пользователей которого доводится информация о возможности купить заграничный паспорт в обход установленной законом процедуре, несмотря на проблемы с банками, наличие не выплаченных алиментов, непогашенной судимости, отсутствие постоянной прописки ограничений на выезд за границу в связи с работой на предприятиях с уровнем секретности. 

Посещение вышеуказанного сайта свободно для неограниченного круга граждан, доступ к указанной информации не защищен контент-фильтрацией, какого-либо пароля для доступа в сеть Интернет, не требуется.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 19.06.2017, скриншотами страниц сайта (л.д. 5,6,7). 

По мнению суда имеются основания для признания данной информации, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 6, 7, 8 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. За выдачу паспорта, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Факт уплаты плательщиком государственной пошлины подтверждается способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 9, 9.1 названного закона для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации. Обработка персональных данных владельца паспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта, в объеме, необходимом для его оформления и выдачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, распространение информации о возможности купить заграничный паспорт в обход установленной законом процедуре, нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, создает предпосылки для совершения административных правонарушений, уголовных преступлений.

Сохранение данной информации может повлечь возникновение конфликтов в обществе возникающих между гражданами, гражданами и государственными органами, предприятиями и другими институтами гражданского общества по вопросам частного права.

В силу сказанного суд приходит к выводу, что указанная на сайте информация о возможности покупки паспорта для пересечения государственной границы, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно подп. «в» п. 4. Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации, принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 11 ст. 15. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в целях соблюдения требований действующего законодательства и защиты прав граждан, информацию, содержащуюся на указанной в заявлении прокурора странице сайта сети «Интернет», следует признать запрещенной.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Признать информацию о возможности покупки заграничного паспорта размещенную на сайте сети «Интернет», указатель страницы сайта pasport-white.com/kupit-zagran- pasport. html, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения «Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации» информации, распространяемой на странице Интернет-сайта: pasport-white.com/kupit-zagran- pasport. html, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Судья