Дело № 2-374/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 4 декабря 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г., 

с участием: представителя истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Солнцевского района Курской области, ФИО1, в котором просит суд признать договор аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена №/АД от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между 

<

адрес> и ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., недействительным в силу его ничтожности и возложить обязанность на ФИО1 возвратить 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика – 

<

адрес>, ответчик ФИО1 извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Солнцевского района, в ходе которой выявлены факты предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для ведения сенокошения с нарушением требований к предельным размерам земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Так, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 г. № 124-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ и Закона Курской области от 01.06.2011 № 177-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Курской области устанавливается в размере 2 га.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения площадью, превышающей 2 га.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> поступило заявление представителя ФИО5 в интересах ФИО1 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:091201:180 площадью 20000 кв.м, в аренду сроком на три года без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых работах.

По результатам рассмотрения заявления 

<

адрес> с ФИО1 заключен договор аренды земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а именно: договор №/АД от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв. м. (или 2 га).

Кроме того, ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, (или 0,1 га) для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Щетинский сельсовет, с/т «Лазурное», участок 382 383 (гос.регистрация ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом приведенных выше норм права у 

<

адрес> не имелось оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв. м. в аренду без проведения торгов, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 20000 кв.м., поскольку общая площадь земельных участков, которые находятся одновременно на праве собственности и в аренде у ФИО1, ведущего личное подсобное хозяйство, превышает максимально установленный законом размер 2 га (2,0+0,1=2,1).

Спорный земельный участок был передан Администрацией в аренду третьему лицу без проведения торгов с нарушением установленного вышеизложенными нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором 

<

адрес> требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена №/АД от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между 

<

адрес> и ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., недействительным в силу его ничтожности.

Возложить обязанность на ФИО1 возвратить 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 18 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Н.В. Озерова