Дело № 2 -3274/2018 17 июля 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Буториной Л.В.,

при секретаре Воробьевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северодвинске гражданское дело по иску ФИО1 ..... к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, понуждении к включению периодов работы в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера, понуждении к назначению страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 ..... обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (далее ГУ УПФ), после уточнений от 16 июля 2018 года просила признать незаконным решение ответчика от 04 апреля 2018 года об отказе в назначении пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды осуществления предпринимательской деятельности периоды с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, обязать назначить ей страховую пенсию по старости с 17 января 2018 года. В обоснование иска указано, что ответчик не включает в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера указанные периоды осуществления предпринимательской деятельности, так как, по мнению ответчика, не уплачены страховые взносы и не предоставлено доказательств работы в районах Крайнего Севера. Вместе с тем, включение данных периодов работы в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера истца влияют на возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости.

В судебное заседание истец ФИО1 ..... не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 ..... на требованиях настаивал. При этом пояснил, что истец уплатил страховые взносы в полном объеме до 31 декабря 2017 года. Уведомления о необходимости представить дополнительные документы, в том числе квитанции об уплате страховых взносов, истец не получал. 

Представитель ответчика ФИО3 ..... в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что для назначения истцу пенсии по старости по достижению возраста 51 года 04 месяцев недостаточно стажа в районах Крайнего Севера. Ответчиком был сделан запрос в ИФНС об уплате истцом страховых взносов, были предоставлены сведения об их уплате, но не указана дата уплаты страховых взносов. 

Выслушав объяснения сторон, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующему. 

Установлено, что истец ФИО1 ..... родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, 17 января 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. 

Решением от 04 апреля 2018 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера, при этом, согласно названному решению, у истца был учтен страховой стаж в размере 16 лет 11 месяцев 06 дней (в льготном исчислении 20 лет 10 месяцев 02 дня), в районах Крайнего Севера – 10 лет 01 месяц 13 дней, при этом оценка пенсионных прав было произведена по 31 декабря 2016 года, период осуществления предпринимательской деятельности с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года не был включен в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера. 

В соответствии с действующим с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8).

На основании пункта 6 статьи 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. 

Таким образом, для назначения пенсии в возрасте 51 год 4 месяца женщине необходим страховой стаж не менее 20 лет, стаж в районах Крайнего Севера не менее 11 лет. 

Статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. №884н (зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2014 г. №35498).

При этом документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечислены в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Приказом Минтруда России от 19 января 2016 г. №14н (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. №41131).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе, документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии (в том числе в форме электронного документа) и в установленные сроки (то есть не ранее чем за месяц до достижения соответствующего пенсионного возраста) с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает оценку содержащимся в них сведениям, правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

При этом положением ч.3 ст.33 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Установлено, что истец уплатил страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за 2017 года своевременно, что подтверждается квитанциями, а также сообщением МИФНС № 9 по Архангельской области и НАО от 06 февраля 2018 года об уплате страховых взносов за 2017 год. Указанное сообщение поступило в ГУ УПФ 06 февраля 2018 года. То есть на день вынесения решения ответчик достоверно знал о том, что страховые взносы истцом уплачены. 

Как следует из материалов отказного пенсионного дела, истец предоставил ответчику в подтверждение осуществления предпринимательской деятельности в городе Северодвинске Архангельской области договоры на поставку товаров от 02 января 2017 года и от 1 октября 2017 года, а также налоговую декларацию за 2017 год, с отметкой о ее подаче в налоговый орган 21 марта 2018 года, справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам по состоянию на 12 марта 2018 года. 

В материалах отказного пенсионного дела имеется уведомление от 25 января 2018 года о необходимости предоставить дополнительные документы (справку работодателя свидетельства о браке, расторжении брака), подписанное истцом и уведомление от того же числа о необходимости предоставить документы, подтверждающие работу в РКС, не подписанное истцом. В данном уведомлении установлен срок предоставления документов – 17 апреля 2018 года. Кроме того, 29 января 2018 года в адрес истца было направлено письмо, в котором указано, что необходимо предоставить документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера за 2012-2014 года, с 2016 по настоящее время и указано, что требуются справки налоговой об уплате взносов, налоговые декларации (запрошены специалистом Управления). Срок предоставления документов не позднее 17 апреля 2018 года. 

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 47 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

Таким образом, ответчик был обязан произвести оценку пенсионных прав и решить вопрос о включении периодов по день, предшествующий дню назначения пенсии. Учитывая, что в материалах пенсионного дела имеются доказательства тому, что за спорный период истец уплатил страховые взносы, а также тому, что он осуществлял предпринимательскую деятельность в городе Северодвинске Архангельской области, относящемся к районам Крайнего Севера, фактический отказ ответчика во включении периода с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера является незаконным. 

Поскольку истец на день обращения за назначением пенсии и достижения возраста 51 года 4 месяцев имел страховой стаж более 20 лет (21 год 10 месяцев 02 дня), стаж работы в районах Крайнего Севера, с учетом удовлетворенных требований о включении спорных периодов, в указанный стаж, 11 лет 01 месяц 13 дней, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконным решения в части отказа в назначении пенсии, понуждении ответчика к назначению страховой пенсии по старости с 17 января 2018 года, а также о понуждении ответчика включить периоды осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера. 

Удовлетворяя требования истца, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ..... к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, понуждении к включению периодов работы в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера, понуждении к назначению страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области включить в страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 ..... период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. 

Признать недействительным решение комиссии Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области от 04 апреля 2018 года в части отказа в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 ...... 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области назначить ФИО1 ..... ..... страховую пенсию по старости с 17 января 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области в пользу ФИО1 ..... расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий подпись: Буторина Л.В. 

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018.